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兴国县精准扶贫中金融支持路径探究 　　摘 要 精准扶贫是党的十八大以来我国扶贫开发的战略导向，而金融支持是精准扶贫政策实施的必要条件。本文以江西省兴国县为研究对象，探究该地区精准扶贫中的金融支持路径，介绍其金融支持的现状、存在的问题并给出政策性建议。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词 精准扶贫；兴国县；金融服务 　　精准扶贫是新时期我国根据扶贫开发实践和贫困问题的总体特征，以实现全面建成小康社会为根本目标，逐步形成的精准扶贫政策框架。针对精准扶贫政策实施，金融扶贫这一政策工具一直发挥着重要的作用。2014年3月人民银行联合财政部、银监会等七部委下发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。2015年中央和国务院出台的《打赢脱贫攻坚战的决定》以及2016年3月人民银行等七部委印发的《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》。一系列扶贫政策的密集出台，既说明了金融作为现代经济的核心，在支持和服务农村扶贫开发工作中有着义不容辞的责任；又体现了金融在与经济发展的互动作用中越来越重视结构的调整优化和地域的协同发展。本文以江西省兴国县为例，研究其目前的精准扶贫项目金融扶贫的发展情况，分析其中存在的问题并给出政策性建议。 　　一、兴国县地理位置、经济发展状况以及具体贫困情况 　　兴国县隶属于江西省赣州市，位于江西省中南部，赣州市北部，地貌以低山、丘陵为主，属江西的山区县。评价指标中，经济发展类指标包括城乡居民可支配收入、第三产业增加值占GDP的比重、贫困发生率和城镇化率。2016年，兴国县城、乡居民人均可支配收入分别为25330元、9015元，城乡收入存在几乎2倍的差距，贫富分化较为明显；该年度地区生产总值136.9亿元，第三产业增加值42亿元，第三产业增加值占GDP的比重约为30.67%；贫困发生率下降至6.3%，与此同时城镇化率上升至48.9%。继兴国县精准扶贫政策贯彻落实以来，在经济发展上有较为可观的进程。但是其根源性的贫困问题复杂，贫困人口遍布全县广大乡村，存量大、对象多、贫困程度深且基础薄弱，实现全县脱贫的任务十分艰巨。兴国县全县总人口83.63万人，而贫困对象达到70155人，其中因病致贫人数占38.26%，因残致贫人数占7.33%。全县贫困村130个，占全县行政村总数的42.8%。 　　二、兴国县精准扶贫项目落实中金融服务现状兴国县将精准扶贫列为政府工作“六大攻坚战”之一，结合“统筹整合涉农资金”工作契机，围绕脱贫八项指标安排脱贫攻坚项目3654个、总投资128953.27万元，项目涵盖贫困村基础设施项目和易地搬迁、产业扶贫直补、产业扶贫贷款贴息等扶贫到户项目，易地扶贫搬迁工程，重点推进村基础设施建设、整村推进、产业扶贫项目。为解决扶贫项目推进中的资金问题，兴国县采取了以下举措：（1）建立风险缓释基金。风险缓释基金对试点银行因发放精准扶贫贷款而产生的本息损失进行等额代偿，政府以风险缓释金为限承担有限责任，按当年实际发生贷款损失金额进行代偿，直至风险缓释基金扣完为止。（2）开展小额信贷保证保险试点。在全县试点开展“产业扶贫信贷通”小额信贷保证保险，由人保财险赣州分公司等保险机构作为承接保险机构，县政府协同各贷款银行共同提供风险保障，按照一定比例分摊贷款本金损失。（3）构建“4+1”健康扶贫保障体系。在实行“新农合补偿、新农合大病保险、农村贫困人口医疗商业补充保险、民政医疗救助”的基础上，每年从新农合基金中划出专项资金，经“四道保障线”应报尽报后，再实施“年终二次补偿”。 　　三、精准扶贫背景下金融扶贫存在的问题 　　自2014年来“精准扶贫”思想落地到2016年末，兴国县仍有98个贫困村未退出，贫困人口45703人未脱贫的情况。经研究和分析兴国县在精准扶贫的金融支持路径中存在以下几个方面的问题： 　　（1）金融资金管理难度大，推进速度慢，资金拨付效率低。由于兴国县贫困人口分布“点多面广”，广泛分布在较为分散的农村地区。对于金融机构来说，网点的选择很难做到涵盖所有的贫困人口。稀疏的网店密集度使得边远贫困人口不能及时与金融机构取得联系。这无疑给当地金融机构对资源的管理带来很大的困难，相关金融机构难以根据具体情况的变化及时做出相应的措施，从而导致资源配置的滞后性、后续进程的推进及资金的及时拨付。 　　（2）脱贫资金适用范围面狭窄，只是解决部分暂时贫困问题，真正的脱贫难以得到有效解决。小额信贷保证保险的试点推行虽规避了贫困户的还贷风险，但是其贷款金额的限制，难以发挥脱贫的功效，只能起到贫困户暂时性的资金周转问题。扶贫资金有相当一部分是用于基本的医疗和生存保障性物质消费，扶贫的结果仅仅是解决了贫困人群的基本生存需求，而忽视了对贫困人口的发展需求。 　　（3）农村政策性农业保险制度缺失。兴国县虽然在构建“4+