审视和重构行政诉讼级别管辖制度困境和出路.docVIP

审视和重构行政诉讼级别管辖制度困境和出路 　　作者简介：张庆庆，男，山东临沂人，贵州大学法学院硕士研究生，重庆市梁平县人民法院研究室法官。 　　詹亮，女，湖南常德人，贵州大学法学院硕士研究生，重庆市梁平县人民法院行政庭法官。 　　摘要：现行行政诉讼级别管辖规制下，基层法院承载绝对多数的案件负担，受限于基层法院的“权力地缘性因素”，法院呈现“地方化”和“行政化”趋向，并因此而导致“司法不公”、“资源浪费”、“实效性缺失”等尴尬态势。立足于此，本文通过对当前的制度进行认真考究，剖析级别管辖“功能异化”之下的殇之场景，进而对现行“级别管辖”制度做出理性的审视和重构。 　　关键词：级别管辖；规制；尴尬；重构 　　一.制度考究：“需求”催生“管辖”规制 　　行政诉讼中的级别管辖制度的设立即是顺应“保证管辖秩序”的司法和社会需求，其目的是要为各级法院受理一审行政案件的权限划定一道清晰的界线，以为“原告向法院提起诉讼、被告判断受诉法院有无管辖权、法院确定诉讼案件管辖”提供标准依据，从而防止因管辖争抢或推诿侵害当事人合法权益，损毁司法权威和公平正义。基于此种需求与目的，现行《行政诉讼法》及其解释对“管辖”作出简单或者说“权宜”规制。然而，由于级别管辖设定标准“明确度不够、弹性过大”，同时“重大复杂案件解释标准仍具有高度相对性，适用时难免滋生疑义”，因而导致具体案件的管辖在很大程度上取决于法院的“