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保障党员民主权利研究 　　[摘 要]党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力构建积极健康的党内政治生活，把“发扬党内民主和保障党员权利”作为一个专章，提出一系列保障党员民主权利的重要举措，对全面加强党内民主建设、严肃党内政治生活具有深远意义。本文遵循党的十八届六中全会精神，从党内民主出发揭示了保障党员民主权利的现实意义，及其在实践中存在着的问题，分析产生原因，探索保障党员民主权利的对策。 中国论文网 /1/viewhtm　　[关键词]党内民主；党员民主权利；监督；保障 　　中图分类号：D262.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）22-0349-01 　　一、党员基本民主权利在实践中取得的成效 　　我们党一贯重视发展党内民主，尊重和保障党员的民主权利。建党初期，我们党就对党员行使民主权利作出了明确的规定。党章明确规定了党员享有的八项基本权利。2004年颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例》，根据党章的规定进一步细化了党员权利，完善了保障措施。党的十七大党章修正案把保障党员民主权利第一次写进党章。党的十八大报告要求“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定推进全面从严治党，充分发扬党内民主，为开展积极健康的党内政治生活打下坚实基础。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确要求，“保障全体党员平等享有党章规定的党员权利”，以党章为根本遵循，着力构建积极健康的党内政治生活，提出一系列保障党员民主权利的重要举措，对保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权具有很强的现实针对性，对全面加强党内民主建设、严肃党内政治生活具有深远的历史意义。 　　二、保障党员民主权利中主要存在的问题 　　新形势下，党内政治生活状况总体是好的，广大党员的民主意识不断提高，参与党内事务的愿望不断增强。这就要求我们必须疏通和拓宽党内民主渠道，开辟和创造党内民主的新途径，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。然而，当前党员行使民主权利的现状，与这种形势发展的要求还不相适应，在落实党员主体地位、保障党员民主权利方面，还存在一些不容忽视的问题。 　　在对待党员权利、义务上，片面强调党员“应尽义务”，忽视党员“应有权利”；在党内监督上，片面强调党员是被监督的对象，忽视党员也是监督的主体，忽视党员监督党员干部的权利；在党内管理上，片面把党员作为被管理的对象，而忽视党员在党内管理中的主人翁地位；在党内决策上，片面强调党员无条件贯彻执行组织决定，奉行“我决定你执行”的习惯方式，忽视党员参与民主决策的权利；党员对党务工作党内事务不知情、不了解，从而导致党员的主体地位得不到充分体现。这些都不同程度地制约甚至严重损害了党员权利的行使。 　　三、阻碍党员民主权利顺利行使的原因分析 　　随着社会主义民主和法制建设的不断加强，特别是民主制度化、法律化进程的推进，保障党员民主权利的工作取得积极进展，但是一些落后观念和习惯势力还有一定市场，阻碍着党员民主权利的行使。主要体现在：一是党员主体地位认识不足，部分党员民主权利意识淡薄。过分强调领导的权威和领导的作用，听不进不同意见，不采纳合理性建议，不尊重党员的民主权利，不珍惜党章赋予自己的权利。二是民主集中制落实不到位。一些基层党支部书记管党务政的能力弱，民主集中制落实不到位，党支部民主议会氛围不浓，程序不正规。三是保障党员民主权利的有关法规制度还不完善，党员民主权利的作用难于体现。实践表明，制度具有管长远的优点，是遏制腐败“顽疾”持久起效的“良药”。虽然十八届六中全会颁布了《中国共产党党员权利保障条例试行》，明确了党员正确行使权利的原则和保障党员行使权利的措施，但这些原则和措施还没有得到很好落实。 　　四、保障党员民主权利的建议 　　要发展党内民主，切实保障党员民主权利，就必须疏通和拓宽党内民主渠道，健全党员民主权利保障机制。 　　1、切实保障党员的知情权。一要健全工作流程和情况通报制度。根据党内事务的特点及各级党组织的实际情况，做到重要事件党内先通报、重要问题党内先讨论、重要决策实施党内先传达，从制度上保证党员了解党内事务的优先权。二要完善党务公开制度。树立“公开是原则，不公开是例外”的理念，健全“重要决策必须公开、重大事项必须公开、党员群众关心的重大问题必须公开”的工作制度，增加权力运作透明度，减少“暗箱操作”的发生率。 　　2、切实保障党员的参与权。一是畅通平时民主参与的渠道，畅通党员表达意见的渠道。党的各级组织要健全党内信息沟通网络，使党员平时可以及时向党组织反映情况、提出意见建议，做到下情及时上递，上情及时下达。二是要建立起有效的上下沟通机制。上级党组织应充分