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加强政府公益性农业科技推广必要性及对策 　　摘要 当前农业生产是国家战略部署的重中之重，分析了加强政府公益性农业科技推广的必要性及当前阻碍政府公益性农业科技推广的因素，并提出了相应的对策。 　　关键词 政府公益性；农业科技推广；必要性；因素；对策 　　中图分类号 S-01；F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0316-01 　　农业是国民经济的基础，加快农业科技进步是一项非常重要的工作。 　　1 加强政府公益性农业科技推广的必要性 　　1.1 由我国国情和农村的现状决定 　　党的十六大以来，我国取得一系列新的历史性成就，农业农村发展也实现了历史性跨越。十八大报告提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。解决好农业、农村、农民的问题，是全党工作的重中之重，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保我国的重要农产品的有效供给和粮食安全。 　　我国农技推广体系包括国家、省、市、县、乡等5级行政体系，县、乡2级农业技术推广部门是推广体系的主体[1]。长期以来，我国农业科技成果转化体系大多都是由政府投资建立的，但是由于农业科技成果自身及其转化过程的公共产品性质，决定了政府仍是农业科技成果转化尤其是农业科技成果公益性转化过程中最主要的投资主体。 　　1.2 由农业技术的特点和发展经验决定 　　农业科技成果具有公共产品的特征，它的非排他性和非竞争性决定了农业技术的采用不会受到任何限制，如果完全依靠市场的自我调节来提供农业科技成果，则会导致非政府部门农业科技成果的成本投入无法得到有效的补偿，提供者的积极性和参与度便会严重受挫。 因此，作为公共利益代表者的政府部门也就必然成为农业科技成果的供给主体[2]。科技成果转化是个复杂的系统工程，同时也是一项风险性事业，仅由个人或单个企业很难完成。 　　2 阻碍农业科技推广的主要因素 　　2.1 政府的财政扶持不力 　　发达国家农业科技贡献率一般在70%以上，而我国的农业科技贡献率只有53%。主要是由于政府的财政投入水平不高、管理不科学、结构不合理。我国农技推广服务体系队伍不稳定，其深层原因在于政府扶持力度不够，缺失明确各类社会化服务组织地位的法律。 　　2.2 推广方式简单，保障不力 　　目前，我国农业科技推广体制的组织框架仍然是按照从中央到省、（地区）市、县等封闭的农业行政条块分割体制，同一级别、不同学科的推广部门隶属于不同的厅局，相互之间自成体系。在同一系统内，县、乡2级的农业技术推广体系（农业科技推广体系主体并直接面向农民为农民服务）已残缺不全，导致农业技术推广在农业和农村经济发展中的整体优势难以发挥。此种状况制约了农户应用科技的积极性和主动性[3]。 　　2.3 科技信息服务不到位 　　农业科技推广从项目、技术上还不能适应农户生产需求，设计农业技术的信息分散于农、保、土肥、种子等不同的农技推广部门，不仅给政府内部获取和利用信息带来不便，也加大了农户采用新技术的难度。 　　2.4 推广人才及农民素质不高 　　由于基层环境及待遇较差，从事基层农技推广工作的高学历人才很少，而基层农技人员及农户往往又缺乏知识更新和进修的机会，推广人员知识结构单一，农民往往不会产生信服感。广大农民整体文化素质偏低，科技意识不强，接受新事物比较难，这些问题都会在一定程度上影响政府推广农业科学技术的初衷。 　　3 对策 　　3.1 明确法律地位，建立新型农业推广体系 　　当前我国农技推广服务主体已经开始逐步由政府单一支撑向“政府为主、多元发展”的方向转变。中央政府应该从法律上明确多元化推广服务组织的地位和作用，推动社会化创业组织、多元化服务组织、公益性推广组织“三位一体”的多元化推广服务组织的形成，以适应供给主体多元化和农技需求多样性的特点。 　　3.2 充分了解农民意愿，加强对其后期的保障 　　农民是农业生产的主体，他们迫切地需要利用新途径、新技术来解决生产经营问题，以改善其经济状况。想要有效地提高农民的积极性，就必须充分了解农民的需求，树立起“以民为本”的推广观念。因此，在进行农业科技推广时，要选准推广项目，将成熟、效益好的实用技术、科研成果带给农民，要充分与他们进行有效地沟通，建立共同的认知基础；从而促进农业科技推广工作的有效开展，实现群众增收和生产方式转变的目标。 　　农民采纳新技术是一种风险投资行为，新技术的引入势必会对原有传统农业有一定程度修正，这可能会给农民带来潜在风险。我国大部分农民属于风险规避型人群，采纳新技术是以模仿性为主，如果新技术采用一刀切的方式进行推广，带来的收益若达不到农户的预期，往往会使其存在很大的抵御心理，而且农业科学技术的推广往往跟当地的生产要素、种植习惯等有很大关系，如果农民模仿并采纳了新科技出现“水土不服”，这会导致新技术推广的失