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云南省国家公园法律制度研究 　　摘 要：本文介绍了云南省国家公园体制建立的历史沿革，以《云南省国家公园管理条例》为依据，对当前云南省国家公园法律制度内容进行研究。以期对今后我国国家公园发展有一定借鉴参考作用。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：国家公园；法律制度；环境保护 　　2015年11月26日，云南省人大常委会审议通过《云南省国家公园管理条例》（以下简称《条例》）于2016年1月1日实施，至此，打破了我国国家公园立法空白。《条例》很大程度上对云南近十年来的国家公园管理实践经验予以法律上的确认，极大地推动了我国国家公园体制的建设和立法进程。 　　一、云南国家公园建设的历史沿革 　　从20世纪90年代以来，不少学者纷纷倡导我国保护区管理体制与国际接轨，能够建立中国国家公园管理体制，奈何既有的保护地体系庞大且繁复，管理部门呈现多头管理的局面。因此如何开展国家公园建设，在空间分布、公园区划、管理体制、利益分享等方面处理原有保护地与国家公园之间的关系就成为十分难解的困境。 　　美国大自然保护协会The Nature Conservancy （TNC）首先将国家公园模式引入中国。鉴于云南地区独特的少数民族文化、复杂的社区关系，同时作为闻名遐迩的具有显著的生物多样性的地区，适宜开展国家公园模式的探索实践。历经十年探索，2006年8月1日，我国首个国家公园――香格里拉普达措国家公园建成，意味着国家公园建设发展步入快速发展的时期。2008年国家林业局批准云南省成为国家公园建设试点省，云南省国家公园管理办公室建立。2009年云南省政府发布一系列国家公园地方标准，成立国家公园专家委员会。陆续启动包括梅里雪山、老君山在内的多个国家公园建设，并适时将立法工作提上议程。至今，仅云南省已建立8个国家公园，颁布《云南省国家公园管理条例》对云南省国家公园建设进行规制，并积极起草各园区国家公园管理条例，以期实现一园一法，有法可依。 　　二、云南省国家公园管理法律制度内容 　　（一）明确国家公园管理体制与管理机构 　　《条例》第5条规定“省政府林业行政主管部门负责全省国家公园的管理和监督”在地方层面上，第6条“国家公园所在地的州（市）政府要明确管理机构具体负责国家公园的管理，管理机构接受本级政府林业行政主管部门的业务指导和监督，并履行有关职责”。一方面条文沿袭了由林业部门管理国家公园的传统，将全省范围内国家公园的管理权赋予了省林业厅。另一方面，在地方层面上赋予了专门的国家公园管理机构对单个国家公园进行综合管理的职权。建立协调管理机制，根据工作需要，实施国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业等多部门联合行政执法。 　　（二）功能分区制度 　　《条例》第13条规定“国家公园按照功能和管理目标一般划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区。”以保护目标和利用方式明确划分不同的功能分区。四种不同的分区中，生态系统完整性逐渐下降，对人类活动的限制逐渐放宽。将人类活动足迹控制在游憩展示区和传统利用区，尽量减少对生态环境和生物多样性的影响，这种功能分区制度极大地自然资源和人文资源相协调。 　　（三）特许经营制度 　　《条例》第24条明确表示“国家公园的经营服务项目实行特许经营制度。”这一表述明确将特许经营制度写入立法，一定程度上弥补了1994年的《自然保护区条例》和2006年的《风景名胜区条例》这两大保护地“基本法”对特许经营或未置可否或讳莫如深的遗憾。特许经营权的出让费用作为国家公园专项管理基金，用于国家公园保护管理和扶持园内社区居民发展。 　　（四）社区参与制度 　　《条例》第26条规定“国家公园的特许经营权出让收入纳入预算专项管理”，并规定它主要用于包括“扶持国家公园内原住居民的发展”在内的事项。这体现出国家公园管理模式中利益共享机制的确立。第27条进一步明确了利益共享机制的内涵，包括“政府采取定向援助、产业转移、社区共管等方式帮助原住居民改善生产、生活条件，扶持国家公园内和毗邻社区的经济社会发展，鼓励当地社区居民参与国家公园的保护。”另外，《条例》第27条还规定“国家公园的建设、管理和服务等活动，需要招录或者聘用员工的，应当优先招录或者聘用国家公园内和毗邻社区的居民。” 　　（五）其他配套制度 　　建立巡护监测制度，《条例》第18条规定，“建立巡护体系，对资源、环境和干扰活动进行观察、记录，制止和破坏资源、环境的行为。建立监测体系，定期对国家公园的自然资源、人文资源和人类活动情况进行监测”由社区成立巡护小组，培训小组成员利用定位系统及监测工具记录生态数据，巡查过程中，及时对破坏资源、破坏环境的行为进行制止。 　　推行环境教育，《条例》还规定“开展科普教育，加强科学研究，并将研究成果运用于国家公园的保护和管理”鼓励科研