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云南省民办高等教育管理体制改革探析 　　摘要：云南省的民办高等教育近年来获得了较大的发展，但也面临着许多困难和问题。本文是在对云南民办高等教育的充分调研的基础上，分析了云南民办高等教育管理体制的现状和存在的主要问题，探讨其在今后的改革对策和发展思路。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：民办高等教育；管理体制；问题；对策 　　中图分类号：G648.7文献标识码：A文章编号：1006-723X（2003）02-0065-04 　　云南民办高等教育尚处于起步发展阶段，与发达省份相比有较大差距。本文从管理体制的角度分析云南民办高等教育的现实状况和存在的问题，并提出相应的对策。 　　 　　一、云南民办高等教育内部管理体制现状 　　 　　（一）办学体制 　　云南民办高校中主要以公有民办为主，其中多数是企业集团投资的公有民办二级学院，还有私立学校和转制的公有民办学校。在国内发达地区出现的教育经济一体化办学模式在云南尚未出现。云南民办高教的办学体制以公有民办为主的状况是有其时代背景的，并与云南实际密切相关。 　　1、云南与东部地区相比，还是经济欠发达省份。据《云南统计》资料显示，1999年和2000年云南省经济增长速度分别为7.2%和7.1%，均低于全国平均水平。虽然云南省个体经济、民营经济的发展速度在近几年获得较快增长，但尚不具备承载大规模发展民办高教的实力和条件。省外发达地区民办高教之所以能出现多种办学体制，是与其民营、个体经济的充分发展分不开的，有的地区民营个体经济在国民经济中所占份额已接近或超过国有经济。因此，云南民办教育的办学体制在现阶段以国有民办为主，可将部分国有高校教育资源直接纳入市场轨道，按办学成本收费，以缓解国办教育的沉重压力，是符合本省实际的，可以在一定程度上解决政府投入不足的问题满足社会的教育需求。 　　2、云南高等教育无论规模还是办学水平都处于发展滞后的境地。高等教育规模小，2001年全省毛入学率在全国排列第27位;在校大学生占每万人口比例为17.6%,低于全国32.5%的平均水平;从业人员中大专以学历人员比例为1.4%，全国平均水平为3.8%，云南的水平都远远低于全国平均水平。高等教育基础差、低子薄、规模小，社会力量办学长期未得到发展。鉴于此，以公有民办为主起步，发展云南的民办高等教育符合云南实际。 　　当然，民办教育仅有国有民办是不够的，随着经济的发展和民办教育市场的进一步规范，积极发展其它类型办学体制是必要的。从当前云南情况来看，除国有民办的形式外，其它类型的民办高教形式尚未完全进入云南，这不利于云南民办高等教育的发展，缺乏竞争和办学理念单一是其最突出的问题。 　　 　　（二）财政体制 　　民办高教的财政体制主要指教育经费的筹集、分配体制。长期以来，我国的教育事业主要依靠国家财政。改革开放后，民办教育获得发展，民办教育不靠国家财政拨款，建立健全民办教育的财政体制就成为一个现实问题。民办教育经费不是国家财政性经费的特性，决定了民办教育经费必须通过多种渠道和合法的手段来筹措。全国民办高教经费的来源主要有以下几种情况: 　　建设校舍、配置教育设备的资金来源于国内企业或私人投资、向银行借款、人人入股、境外企业或私人捐资;学校日常教育经费来源于向学生家长收取较高额度的学生培养成本费、接受公助经费或捐资、适量向学生收取学费。 　　云南民办高校的经费筹措途径和方式与全国其它地区大致相同，但境外企业或私人捐资办学方式目前尚未在云南出现。国有公司和企业投资办学的有3所，企业家投资办的2所，公办高校投资为主的有1所，个人投资办学的有2所。而且，值得注意的是云南民办高校中经费筹集中以向学生收取高额度培养费（7000至11000元）为主，其它方式较少。 　　从上表可以看出，云南民办高校主要依靠学费作为学校日常教育经费，从某种角度说明，云南民办教育仍处于起步和积累阶段，尚未形成多渠道集资办学的发展态势。 　　 　　（三）教育行政管理体制 　　在我国教育行政管理体制中，对民办教育实施的行政管理的关系不如对基础教育、高等教育、职业教育那么顺畅和责权明确。体现在教育行政部门与劳动、物价、税务等部门之间和教育行政部门内部之间的管理体制不够顺畅，职责不够明确，导致多头审批，政出多门，要么管得太死，要么又放任不管。再者，全国民办教育归口管理的统率机关是由国家教育部成人教育司下属的社会力量办学管理办公室。省、市、区（县）教育厅（局）的成人教育部门，就是相应的行政管理机关。教育部成教司社会力量办学管理办公室级别偏低，省、市、区（县）教育厅（局）成人教育处（室）对民办教育管理的力量必然显得薄弱。由此造成民办教育管理政出多门，统筹乏力的状况。政府职能的转变：宏观调控、分类指导，大部分审批权利交由地方政府办理，不仅大大地调动了地