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假盐类犯罪防治及法律适用问题探析 　　内容摘要：近年来我国“假盐”类犯罪较为严重，危及百姓生命健康和市场经营秩序。通过对101起近四年法院判例分析，我国“假盐”类犯罪区域集中，类别多样，私人倒卖严重。为此，在防治此类犯罪中，应明确执法主体，从产、供、销几大流程的关键节点入手，发现规律，及时应对。在该类犯罪追诉中，首先界定工业盐性质，并注意法律适用中不符合安全标准与有毒、有害的区分，以及非法经营与他罪想象竞合问题。从而由打击到追诉，形成完整的“假盐”类犯罪防治体系。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键字：假盐；犯罪；防治；法律适用 　　盐是生活必需品，事关人们的生命健康，是社??秩序稳定的关键因素。近年来，盐业领域的假冒伪劣、非法添加现象频频出现，扰乱了市场秩序，危害了人们的生命健康安全。近四年来，仅法院裁判的刑事案件便有101起，而遍及广大农村地区的假冒伪劣盐，更是难以打击，黑数巨大。随着《盐业体制改革方案》的推进，2017年开始，盐业专营的体制逐步改革，更多有资质的企业将参与到盐业生产经营领域， 这无疑对防治“假盐“类犯罪又是更大的挑战。因此，我们需根据案件实际，总结防治规律，探讨法律适用，形成打击“假盐”类犯罪的防治策略，捍卫“舌尖上的安全”。 　　一、“假盐”类犯罪的界定及危害性分析 　　准确界定“假盐”犯罪，正视其危害性是开展犯罪防治，明确法律适用的关键所在，是研究的基础。 　　（一）“假盐”类犯罪的界定 　　“假盐”与“私盐”存在区别。“私盐”是指非政府或政府指定有资质的企业，通过私人营销食盐达到获利目的的行为。从该定义看，“私盐”应指广义破坏盐业管理秩序的行为，其中既包括了盗卖倒卖行为，也包括了制假售假行为。“假盐”严重程度甚于私盐，“假盐”是通过制假售假行为，破坏盐业管理秩序，故“假盐”应包括在“私盐”的领域之内。 　　“假盐”类犯罪主要是指生产、销售、运输和经营不符合质量标准的，法律法规所禁止销售的食盐产品。“假盐”主要是不合格工业盐、工业废渣盐、平锅盐、氯化钠等类型， 其性质可能为不含碘或含亚硝酸钠（剧毒物）等重金属物质。“假盐”类犯罪的主要途径是以小作坊加工生产，通过无生产经营许可证的小贩、行商私下出卖运输，破坏的是我国盐业管理秩序，伤害的是广大百姓的生命健康安全。 　　（二）“假盐”类犯罪的危害性 　　“假盐”主要分为未加食用盐或工业盐、有毒有害的工业盐。这几类假盐均有较大危害性，伤害人们的身体健康。未加碘的工业盐或伪劣食用盐，长期食用便会出现碘的营养不足，而引发碘缺乏病 ，将对人体健康带来较大伤害。而有毒有害工业盐的危害性更大，称为亚硝酸盐。不法分子往往将亚硝酸盐与食盐混卖，其中的亚硝酸钠是慢性致癌物，轻度摄入便会恶心、头疼甚至呕吐，过多摄入便会因呼吸衰竭而死，给人体极大伤害。由此可见，“假盐”类犯罪不仅破坏市场管理秩序，更主要的是给人体健康带来伤害。随着盐业体制改革，盐业管理放开，此类犯罪更有甚嚣尘上的之势，所以防治势在必行。 　　二、“假盐”类犯罪的现状分析 　　本文结合近五年来中国裁判文书网涉及“假盐”关键字的101起刑事案件的判决书，从多角度梳理此类犯罪现状，希望为案件侦办，追诉提供参考。 　　（一） 案件量上升，地域特点明显 　　通过对近四年的案件梳理发现，13年至15年既判案件逐年增加，而2016年由于判决的滞后性，部分案件尚未上传，故案件数相对较低。但整体来看，我国“假盐”类犯罪呈上升趋势较为明显。此外，就案发地来看，近年来的“假盐“案件遍布我国16个省或直辖市，且河南省与广东省为案件集中发生区域，占到了整个案件比例的61.38%。根据判决书分析来看，河南地区为碘缺乏地区，经济发展较为落后，走私贩盐行为猖獗；而广东地区靠近沿海，盐业领域的走私与制假售假风气盛行，加剧此类犯罪行为的产生。 　　由此可见，我国“假盐”类犯罪整体形势严峻，涉案省份广，河南、广东地区为重点。 　　图1 案件走势及案发地分布图 　　（二）涉罪类别多，相关性高 　　结合101份判决书分析可知，“假盐”类犯罪主要以生产、销售假冒不符合安全标准食品罪定罪处罚。同时根据犯罪情节不同，主要分为生产销售有毒、有害食品、非法经营、生产销售伪劣产品、假冒注册商标和妨害公务等罪名（参见图2）。涉案类别与盐的数量、质量存在较高相关性。结合数量分析，20吨以下案件以生产、销售不符合安全标准食品定罪较多，而20吨以上则按法条规定，定非法经营罪。值得注意的是，涉案假盐吨数有1000吨以上的案件，社会影响极其严重，危害范围广；结合盐的质量分析，工业盐中如未涉及亚硝酸钠等非法添加物，达到精制工业盐标准或劣质普通食盐（碘含量不达标），通常以生产、销售不符合安全标准食品定罪；如含有其他非法添加物，或在普通盐中混入亚硝酸盐，