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保山市农村土地承包经营权确权登记现状及对策 　　摘 要：开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是中央深化农村改革的一项重大决策，是健全社会主义市场经济的必然要求，对完善农村基本经营制度、维护农民土地承包合法权益、推进土地流转和发展农业规模经营都具有非常重要的现实意义。2013年中央1号文件提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，习近平总书记在2013年底召开的中央农村工作会议上特别强调“要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’。”本文根据对保山市确权登记工作的现状调查，提出开展好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的对策。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：农业；农村；土地承包；经营权确权登记颁证 　　一、保山市农村土地承包经营权确权登记颁证的现状 　　保山市2015年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及19062平方公里航摄面积和104.4万亩耕地面积，涉及五县（市、区）、16个乡镇、175个村、2338个村民小组、107932户农户，试点工作推进取得了阶段性成效。 　　1.正摄影像资料获取得了进展。全市于今年初在全市辖区范围内组织开展1：2000比例尺的航摄工作，并在3月我省空中管制前完成航摄飞行16架次、航摄有效面积5000余平方公里，龙陵、腾冲两县除边境线25公里以内无法航拍外，其余区域已全部航拍结束；9月中旬空中管制解除，根据我市季节气候特点和高杆作物覆盖情况，技术服务单位于11月初再次组织开展全市未航摄区域的航摄工作，截止12月15日，全市累计航摄有效面积达到8100平方公里，占应航摄面积15400平方公里（边境无法航摄区域除外）的53%， 其中：腾冲市、龙陵县可航摄部分均已完成；隆阳区591平方公里；施甸县1452平方公里；昌宁县1341平方公里。全市航拍技术方案已提交省确权办评审；腾冲、龙陵两县的像控工作已完成，正摄影像验收资料已按省确权办的要求正与省测绘产品监测站沟通对接验收事宜验收。 　　2.确权登记推进取得了成效。全市试点的入户调查和数据录入工作除腾冲市清水乡因大面积土地整治未完成外，其余试点已全部结束，部分试点基本完成确权登记工作任务。全市试点的入户调查和数据录入工作已全部结束，利用已航拍影像图或快拼图开展地块权属调查156781宗。隆阳区试点金鸡乡入户调查和数据录入工作已全面结束，郑关、东方两个村的权属调查、三轮公示已结束，进入审核发证阶段，农户签字率达到92.0%，地块签字确认率达92.8%。 　　3.矛盾纠纷调处工作进展顺利。各试点对工作推进中遇到的矛盾纠纷，按照小事不出村、大事不出乡，矛盾纠纷不上交，确保农村和谐稳定的原则，妥善调处化解矛盾纠纷，目前，工作推进中共发生农户权属矛盾纠纷854起，已调处743起，调处率达到87%。 　　4.中央、省级部分补助资金争取到位。全市继2014年龙陵县列为全省整县推进试点后，其余4县（市、区）今年又争取列入了全省确权登记颁证2015年推进计划，国家、省级的部分补助资金逐步得到落实。目前，全市已落实国家、省、市确权登记颁证补助资金4601万元，其中：国家按10元/亩的补助标准，提前下达我市2016年补助资金2288万元，占应补助资金的50%；省级按10元/亩标准下达补助经费1788万元，占应补助金额的36%；市级财政拨付试点补助资金525万元。五县（市、区）将试点工作经费纳入当地财政预算，县（市、区）级经费预算774.24万元，已落实159.24万元，乡镇级预算32万元，已落实27万元。 　　5.探索出了确权登记颁证工作的方法和路子。目前，试点工作虽然尚未结束，但通过各县（市、区）对试点工作的不同程度的推进，对确权登记颁证工作有了更加充分、更加全面的认识，总结出了一套完整的、切合当地工作实际的确权登记颁证工作思路、工作流程和工作方法，明确了工作中应重点把握的政策界限、重点环节、时间节点以及工作中应加以注意的问题，达到了试点的目的，对今后确权登记颁证工作全面推进具有十分重要的意义。 　　二、保山市农村土地承包经营权确权登记颁证存在的问题 　　1.因确权登记颁证工作量大面广，政策性、技术性强，资金缺口大，矛盾纠纷突出，导致有的县（市、区）畏难情绪较大，措施不力，资金未列入预算；2.全省空中管制，无法开展航拍，致使试点工作推进无合格的正摄影像资料，严重制约了我市试点工作的推进，打乱了我市试点工作推进的目标计划；3.上级对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的政策、规范、影像验收标准和要求等相对滞后，影响了我市试点工作的正常开展。4.农户承包耕地林化、歇耕现象突出，导致航摄影像图四至界限不清，农户要求实测面积较大；5.技术服务单位对试点项目组织实施重视不够，应对措施不力，技术人员的业务素质亟待提高。 　　三