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东北新战略 加减乘除优产业 横竖撇捺强市场 　　2003 年，我国做出了振兴东北地区等老工业基地的重大决策。针对东北地区等老工业基地在产业结构调整和企业生产创新中出现的矛盾和问题，党和国家采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施， 既强力介入、造势创势，又顺势而动、因势利导，东北等老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果。但随着国际金融危机的影响不断深化，国内经济运行中的深层次矛盾凸显，东北地区经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难。为有效应对新常态下的新挑战，中央和国务院出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》）， 将东北地区等老工业基地的振兴战略推进到新阶段， 为我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，为实现“两个一百年”奋斗目标提供更加坚实的支撑。 中国论文网 /1/viewhtm　　东北地区的经济发展现状 　　10 多年的东北等老工业基地的振兴战略取得了重要的成绩。从东北地区的经济总体运行效果来看，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高，社会事业蓬勃发展，民生有了明显改善。但随着宏观经济运行进入到新常态，国际国内的经济环境趋于复杂，东北地区老工业基地在发展中又遇到一系列新的挑战：一是地区生产总值增速放缓， 导致经济增长的空间和韧性有所下降。2016 年第一季度，辽宁的GDP 增速为-1.3%， 而2015 年的增速也仅为3%；吉林的GDP 增速为6.2%，2015 年的增速为6.5%；黑龙江的GDP 增速为5.1%，2015 年的增速为5.7%。3 个省的GDP 增速都明显较全国的平均水平偏低。 　　二是市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分。从2015 年的情况来看，辽宁、吉林、黑龙江的规模以上工业企业的增加值中，国有企业所占的比重都较全国的平均水平偏高，而国有工业企业所形成的利润情况则较全国国有工业企业的平均水平和地区内的民营企业的平均水平低不少。这一方面是受到国有企业产业分布情况的影响，另一方面也与国有企业活力不足，民营经济发展不充分关系较大。 　　三是科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢。从2015 年的情况看，在规模以上工业企业中，辽宁的高新技术产品增加值同比增长3.2%， 吉林的高新技术企业增加值同比增长12.6%，黑龙江的高新技术企业增加值增速预计在5% 以下，而全国的平均水平则为10.2%，明显高于东北地区的平均情况。 　　四是资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市） 转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大。从东北地区的经济发展情况来看，尽管在上一轮东北振兴战略中，部分资源性城市、单一结构性城市经济的综合性和可持续性有所增强，但相关主导产业和资源性产业在经济运行中的占比仍然过大，对城市和地区经济仍然具有巨大的影响力。从辽宁省鞍山市的情况看， 2015 年工业增加值增速仅为0.8%，钢铁及深加工产业增加值增速同比下降6.2%；吉林省松原市的工业增加值增速为6%，居于主导的石油和天然气产业增加值增速仅为3.6%；而黑龙江省鸡西市的工业增加值则为2.6%，煤炭及直接延伸产业的增加值增速同比为负值。这些主导产业与国有企业改革、社会保障体系改革等问题交织在一起，大大加大了东北地区等老工业基地的经济转型难度和负担。 　　上述经济运行和发展中的困难，具有结构性、深层次性和全局性的影响，仅靠东北地区自身很难得到调整与有效克服，必须在国家战略层面有进一步的安排和推进。此外，东北地区等老工业基地是全国经济的重要构成部分，对国民经济运行也有着直接而重大的影响，全面振兴东北地区等老工业基地具有显著的全局性作用。 　　全球老工业基地的振兴战略 　　随着国家层面《意见》的战略出台，在获得国际国内良好反响的同时，也出现了一定程度的争论，甚至是质疑：这一战略升级版的出台，是否意味着原有战略的失败，或是战略目标的失误或落空？其实，在全球老工业基地的振兴过程中，都是根据经济结构、产业竞争和市场环境的变化， 而采取多层次、多阶段、综合性的振兴战略安排，直至实现老工业基地的全面转型和创新发展。 　　我们首先看看德国鲁尔工业区的转型与创新发展。鲁尔工业区的面积近4600 平方公里，区内城镇密集，人口达570 万，采矿、炼焦、炼钢、机械制造、能源、纺织和化工业极为发达，直接参加工业生产的人口多达200 余万，形成了一条沿着莱茵河和利珀河布局的世界少有的工业城市带。这些重工业区在呈现出前所未有的繁荣的同时，也带来了巨大污染。1958 年，德国作家波尔曾这样形容鲁尔区：“有如一道被6 万多种不同化学药品调成的鸡尾酒，比比