构建35城市群法律协调机制.docVIP

构建3+5城市群法律协调机制 　　【内容摘要】湖南省“3+5”城市群从理论酝酿到概念提出，日前已进入启动实施阶段，作为保障区域经济一体化发展的重要力量，“3+5”城市群法律协调机制便呼之欲出。“3+5”城市群法律协调的现实基础有：“3+5”城市群区域经济一体化；3+5城市群的各成员行政区划不变；法制统一不能“3+5”城市群经济一体化的需求。构建“3+5”城市群的法律协调机制，需从建立统一机构、推进地方立法、扩大公众参与以及注重评估咨询等方面着力。 中国论文网 /4/viewhtm　　【关 键 词】“3+5”城市群；经济一体化；法律协调。 　　【作者简介】朱全宝，中共衡阳市委党校科研处讲师，法律硕士，主要从事行政法学研究。 　　 　　当代城镇发展的地缘性空间组织结构因人口、设施、产业与财富的高度规模化，正显现出巨大的区域集群效应。因势利导地推进区域城镇的集群化崛起，已成为当代城镇发展的重大战略取向和理性选择。位于湖南省域的长株潭城市群，充分利用地缘区位优势，科学整合近邻资源，在“两型”社会综合改革试验中，加速拓展大长株潭“3+5”城市集群――实现长沙、株洲、湘潭三市与衡阳、常德、岳阳、益阳、娄底五市社会经济的一体化发展，不仅大势所趋，而且机不可失，是湖南大步跨入现代化、迎接未来区域挑战乃至国际竞争、实现强势发展和加速崛起的必由之路，而构建“3+5”城市群法律协调机制无疑是推进大长株潭一体化发展的重要基石。 　　 　　一、“3+5”城市群发展战略的提出 　　 　　“3+5”城市群这个概念的前身是长株潭城市群，而关于长株潭区域经济合作的问题大致可以追溯到50年代的“毛泽东城”[1]。80年代初，原湖南省政协委员张萍研究员提出了长株潭经济区的方案，首次涉及长株潭区域经济合作的概念，从经济区的发展战略，发展重点以及区域布局等方面写出了十三份长株潭经济区的研究报告。同年11月10日，省委常委会议专题研究了《关于建立长沙、株洲、湘潭经济区的问题》，并形成了会议纪要，确定成立长株潭经济区规划办公室，并建立了长株潭经济技术开发协调会议制度。然而，在1986年省第五次党代会和1987年的人大会上，受“平均主义”和均衡发展等因素影响一些代表提出了不同意见，认为“长株潭是湖南最发达的区域，作为战略发展重点对其他地方太不公平。”于是在此后长达十几年时间里，长株潭区域经济合作大多停留在“坐而论道”层面上，少见有实际行动。直到1995年10月，在湖南省第七次党代会上，搁置多年的长株潭方案重又被提及。一年后，“长株潭经济一体化”的概念开始成熟，长株潭区域经济合作进入新的阶段。直到1997年3月，长株潭一体化被湖南省委、省政府列上议事日程，并依托省发展计划委员会成立了长株潭一体化办公室。长沙、株洲、湘潭三市分别成立了市计委长株潭经济发展协调办，重新启动长株潭经济合作战略，并编制了长株潭交通、电力、金融、信息和环保等五个一体化规划。2002年3月，世界银行专家组编成了《长株潭城市群CDS最终报告》，对长株潭的发展提出了许多建设性意见。到2004年10月，《长株潭城市群区域规划总体报告》面世。 　　2006年11月，湖南省第九次党代会上，省委书记张春贤在报告中提出了“3+5”城市群战略。“从长株潭城市群综合配套改革试验区来讲，实际上是以长株潭城市群为核心，在今后的发展过程中，将要包括益阳、岳阳、常德、娄底、衡阳五个城市在内，也就是说与省第九次党代会提出的3+5城市群战略在范围上是相衔接的”[2]。据此，“3+5”城市群实际上就是扩大了的长株潭城市群，或称之为“大长株潭”[3]。它是以长沙、株洲、湘潭三个城市为中心，一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳五市。至此“3+5”城市群正式浮出水面。 　　 　　二、“3+5”城市群法律协调的现实基础 　　 　　要建立一种机制，或者要进行机制创新，必须有一个基础或前提。离开了这个基础，只能造成理论上的混乱，导致实践中的困难。那么，“3+5”城市群法制协调的基础或前提是什么呢？ 　　1.“3+5”城市群区域经济一体化。“3+5”城市群“区域经济的一体化，指称的是按照自然地域经济内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要而形成为区域经济的联合体。区域经济一体化同时也是建立在区域分工与协作基础上，通过生产要素的区域流动，推动区域经济整体协调发展的过程”[4]。湖南省委、省政府及长株潭三市多次明确提出加快推进长株潭经济一体化进程，获取更高的发展平台和更广阔的发展空间。按照“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的目标编制了基础设施一体化五个网络规划，以及《长株潭城市群区域规划条例》，这些规划与法规将要或已经相继实施。如今，“融入长株潭”已越来越成为“3+5”城市群人的普遍认识。