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关于农村小型水利存在不足及其改善措施分析 　　【摘 要】农田水利等农业基础设施的建设，是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措，是社会主义新农村建设的体现，是构建社会主义和谐社会的重要保障。本文笔者就当前农业小型水利工程建设的重要性以及存在的问题展开讨论，并就如何规范发展小型水利工程建设管理提出相关措施。 　　【关键词】农村；小型水利；建设管理；规范措施 　　1.农村小型水利工程建设存在的不足 　　1.1 农村水利工程设施老化陈旧 　　现有的农村小型水利工程设施多数建于上世纪60-70年代，由于当时的科技、经济、技术和认识水平有限，建设水利工程基础设施标准低，所建成的工程设施存在诸多问题。例如：分布凌乱、技术含量低、设施配套不完整、牢固性能不高等，再加上这些工程设施运行至今已有数十年之久，大多数小型水利工程自建成以来就没有更新改造过；也有的小型水利工程年久失修，灌渠淤塞，建筑物老化损坏，设施完好率低，造成有效灌溉面积锐减，抵御自然灾害能力薄弱，水利工程设施的效益日益衰减。 　　1.2 水利工程管理滞后 　　农村实行生产责任制以后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，在水利工程管理上存在只知道用水，不愿意管水的问题。另一方面，由于相关政策、制度不到位，水利建设管理权、责、利不够明确，造成建、管、用严重脱节。水利工程建成后，农民受到不少益处，却没有人愿意去管理、去维护。大多数工程受益者使用意识强烈管护意识淡薄，部分农民甚至认为，农田水利建设是公益事业，管护工作是国家和政府的责任，他们不但不愿出钱出力，而且还违反水利、防洪等法律法规，随意圈塘、挖沟，对水利工程的效益和管护造成严重的危害。 　　1.3产权主体不明确，维护资金缺乏 　　长期以来，我国农田水利基础设施的维护是以农民义务工的形式提供，随着农村经济体制的变革，农民个体对农田水利基础设施的维护投人与自己的预期收人的不确定性预期，维护投人明显不足，降低了水利基础设施的可持续性，灌溉效率低下。改革开放以来，随着集体经济组织功能的弱化，缺乏必要的维护投入，农田水利基础设施普遍老化，灌溉效率降低，我国灌溉水的利用效率平均为0.45。据统计，灌区已有10%灌溉设施丧失了灌溉功能，60%的灌溉工程受到损坏。20世纪80年代，虽然平均每年以79.33万km2的速度递增，但同期减少了84万km2，净减少47万km2。2001年，我国有效灌溉面积减少6658.80万km2，其中因工程设施损坏报废减少3063.30万km2，占46.02%，因机井报废减少108.80万km2，占1.63%。 　　1.4供给能力较弱，供给总量不足 　　水利工程的一次性投资较大、回收期长、公共物品特性明显，并且随着水资源开发率的增长，水利工程的边际开发成本越来越高，甚至超过了现有财政状况的承载力。建国以来的前30年，我国灌溉面积平均每年增长106.67万km2，但是，农村经济体制改革以来，我国农业有效灌溉面积增长幅度趋缓，平均每年增长40.66万km2。这说明我国计划经济体制形成的农田水利基础设施的供给制度，随着政府经济发展政策的变革，政府对水利投资相对其他行业投资比例减弱，政府对农田水利基础设施的支持力度降低，导致农田水利基础设施的供给总量不足，农田灌溉规模增长速度降低，远远不能满足农田灌溉的有效需求。 　　2.规范小型水利工程建设管理的措施 　　2.1认真抓好施工质量监督 　　水利工程施工是水利工程建设的重要环节，是将蓝图变为现实的过程，施工质量直接关系到能否达到工程建设的目的，能否发挥理想的工程效益。要提高小型水利工程的效益，就必须抓好施工质量的监督与管理。在施工过程中，建设单位要对工程质量进行全面监督检查和管理，严格把守质量关，如发现施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，应责令其停工、返工。 　　2.2认真做好工程招标 　　水利工程质量的好坏，施工队伍起着至关重要的作用，选择好施工单位是搞好工程的前提条件。所以在小型水利工程招标过程中，要选择那些施工人员的素质较高、经验丰富、施工设备完善、及信誉度高的单位进行施工。按照《中华人民共和国招投标法》和水利部的要求，水利工程的招标要本着“公开、公平、公正的诚实信用”原则。通过招投标，不但有利于选择出水平高、施工力量强、经验丰富的优秀施工单位参与水利工程建设，达到提高质量、保证工期、节约投资的目的，同时也迫使施工单位努力增强企业核心竞争力，在竞争中求生存，在竞争中求发展，不断提高施工单位的综合能力。通过招标投标，规范了工程建设市场，避免了“人情工程”，加大了水利工程建设的透明度，使水利工程建设进入一个“公平、公正、科学、择优”的良好环境。 　　2.3对小型水利工程进行科学化管理 　　要扭转重建轻管的旧观念，把科学化管理落实到实处。对于建成的小型水利工程，资产要及