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水产品流通及市场监管相关政策分析 　　摘要：水产品的产品流通和市场监管中沿用了水产品、食品及农产品的相关政策，涉及流通基础设施、质量安全、流通和交易行为以及信息管理等多个方面，文章通过梳理上述政策内容的同时可以发现我国对于水产品方面的监管还存在一系列不完善之处，需要在回顾总结和借鉴国外经验基础上继续完善，营造有利于该产业发展的政策环境。 　　关键词：水产品；流通；市场；监管 　　作为一个水产品生产、消费和出口大国，建立完善的水产品流通和市场监管政策体系，对于促进我国水产品流通、提高水产品质量安全水平、优化产业结构和促进渔业现代化进程有着十分重要的作用。 　　一、 水产品相关的流通和市场监管政策回顾 　　水产品的流通和监管必然涉及食品领域和农产品领域，因此，对相关政策的回顾也包括了食品、农产品等相关的政策发展。 　　1. 国内食品流通及市场监管政策发展历程。我国食品流通及市场监管政策经历了如下发展历程：上世纪50年代，政府监管的重点在生产环节，在流通领域及市场监管方面相对薄弱，监管活动依赖于卫生部发布的食品方面的一些单项规章和标准。改革开放后人们对食品安全逐渐重视，我国在1982 年发布了《食品卫生法（试行）》，1991年实施《产品质量认证管理条例》。1995 年《食品卫生法》正式实施，涉及食品生产、加工、流通、销售过程的食品卫生监管，依据此法，在流通和市场监管领域又颁布了《查处食品标签违法行为规定》、《散装食品卫生管理规范》等一系列规范性文件。2009年又颁发实施了《食品安全法》。2004年国家工商行政管理总局发布了《流通领域商品质量监测办法》，首次针对流通领域商品质量进行管理规定。此后，流通领域的相关法律法规也不断出台，2007年发布了《流通领域食品安全管理办法》；2007年发布了《食品召回管理规定》；为了规范食品流通许可行为，加强管理，2009年又发布了《食品流通许可证管理办法》、颁布了《食品标识管理规定》（与1995年查处标签相对应）。一系列法律法规使得流通政策监管更健全，措施更完备。 　　2. 国内农产品流通及市场监管政策发展历程。在农产品流通体制演变的过程中，国家根据市场情况，不断加强了对农产品的市场监管，形成以质量安全和价格调控为主要目标的监管体系，先后颁布了《农业法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《食品安全法》、《无公害农产品管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》、《农产品地理标志管理办法》、《绿色食品标志管理办法》等法律法规。 　　3. 水产品的相关政策。我国的水产品市场开放后，国家在促进水产品生产方面采取了扶植生产、依法治渔和科技兴渔等政策。为了帮助产销衔接，为消费者提供安全健康的产品，对于水产品的生产流通也进行相应的管理和监督，其政策包括了与流通相关的法律、法规、规划、计划、对策和政府对流通行为的直接干预等。同时，为了实现公共政策目标，政府依法对从事该产业的相关微观经济主体的市场行为进行监督和管理。 　　在整个水产品政策演进过程中，相关流通和市场监管政策的推出起到了关键作用。1985年中国取消水产品统购统销，1988年国家倡导的“菜篮子工程”成为我国水产品流通渠道建立的重要指导（叶勇，2001）。1992年国家着手实施渔业经济体制改革，放开水产品经营，实行完全市场经济调节方式，1996年下发了《关于进一步加快渔业发展的意见》，指出我国渔业发展的方针为：“加速发展养殖，养护和合理利用近海资源，积极扩大远洋渔业，狠抓加工流通，强化法制管理”。1996年，农业部和国家工商行政管理局联合下发了《水产品批发市场管理办法》，水产品流通的经营主体形成国有企业、集体合作制模式、私营个体商业共同参与竞争的多元化格局。 　　近年来我国颁布的跟水产品流通与市场监管相关的法律法规和部门规章主要有《农业法》、《渔业法》、《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《商标法》、《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律；以及《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）、《进出口水产品检验检疫监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第135号）、《水产养殖质量安全管理规定》（农业部令第31号）、《水产苗种管理办法》（农业部令第46号）、《兽药典（2010年版）》及《兽药使用指南》（农业部公告第1521号）、《关于的公告》（农业部公告第193号）、《兽药管理条例》（国务院令第404号）、《饲料和饲料添加剂管理条例》（国务院令第327号）、《农业部农产品质量安全中心关于进一步规范无公害农产品认证申请工作的通知》（农质安发[2013]9号）、《商务部关于加快推进鲜活农产品流通创新的指导意见》（2012）、《农业部