建立经营城市新机制走“以城建城”的市场化新路子.doc

建立经营城市新机制走“以城建城”的市场化新路子 HYPERLINK /referrence/ \l top ▲　　经营城市是改革开放以来，在建立社会主义市场经济体制进程中出现的新事物。它以一种新理念、新机制、新举措，开创出一条推动城市现代化建设的新路子。　　1998年9月，在中国城市经济学会在上海召开的纪念十一届三中全会20周年研讨会上，汪道涵会长在讲话中明确地提出，今后城市现代化建设要走经营城市的新路，使到会的同志感到耳目一新，从此之后，在城市现代化建设的进程中，经营城市的理念越来越被城市的管理者和群众所接受，新措施、新机制、新政策在实践中不断产生、完善，经济效益、社会效益越来越显现出来，逐步成为城市建设的一个重要的组成部分，在理论和实践中不断丰富和发展起来了。我国从南到北，从东到西，许多城市在经营城市方面，不断探索。勇于实践，创造了许多宝贵的经验，虽然也有过失误、在认识上也有不同的看法，但许多城市的实践表明，经营城市的新理念已经为城市现代化建设带来了丰硕的成果--一亿万的财富。我们这次召开“2001经营城市研讨会”对经营城市的理论和实践作进一步的探索，交流先进经验，相互学习．共同提高，这对在新的历史条件下加快城市现代化建设的进程，具有十分现实的、积极的意义。　　随着社会主义市场经济的建立和发展，政府的职能也随之转变，城市的建设和管理也逐步由行政指令性的管理方式，转变为将城市作为一种资源，通过市场运作的方式进行经营和管理。这个转变，给我们提出了一系列的新问题： 　　一、关于经营城市的概念与体制　　在2000年全国中等城市经济研讨会上有两位扬州的学者说，经营城市就是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及相关的延伸资本（如广场、街道的冠名权）等进行集聚、重组和营运，从中获得一定的收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去，走“以城建城”、“以城养城”市场化新路子。这是一个全新的理念。他们还明确提出，要从根本上解决城建资金不足对城市发展的制约，就必须改变过去城建投融资单一依靠政府投入的体制，把寻求资金的目光扩展到市场，实现“三向一变”的投融资新体制。“三向”是向上、向外、向民；“一变”是变存量资源资本为投资资本。这样的阐述是否科学，可以进一步探讨、深化和系统化。　　二、先于经营城市的范畴与措施经营城市的范畴包括土地、河流、给排水、煤气、电力、道路、桥梁、公共交通、自然环境、人文环境、街道两旁广告灯箱、垃圾污水再开发以及广场、绿地的冠名权等各种与城市相关的资源。　　这些资源如何开发，上海、天津、深圳、大连、西安、成都、广州、长春、温州等许多城市，都创造了许多经验。主要的政策措施有以下几个方面： 　　一是充分利用好城市土地这一重要资源。通过对有开发价值的街道、广场、河岸、小区等土地，采取分步、分段拍卖和出让使用权的办法，增加土地收益，用于城市建设再投资。　　二是对部分城市基础设施的投资权、经营权、使用权采取拍卖、出让、抵押等方式，吸收非政府投资，如各种国内外贷款、外地和本地公有或私有经济的投资，以加快基础设施建设。对赢利能力较强的城市基础设施企业，可采取上市或借壳上市、买壳上市等方式，吸收社会资本的投人。 　　三是充分发挥城市的区位交通、自然环境、人文环境、矿产资源等优势，吸引各种渠道的投资，分步适度进行开发和利用，推动车站、码头、通讯枢纽、高新技术产业开发区、旅游景点、特色矿产开发和加工业的建设，提高城市经济效益。　　四是理顺公用事业的收费价格，逐步采取基础设施有偿使用等办法，有计划、适时地进行合理的价格调整，使基础设施建设和公用事业营运走上良性循环、滚动发展的轨道。此外，在进行道路改造、亮化美化、环境治理和管网设施建设时，对受益对象收取一定的建设费用和入网费用，对城市建设资金也起到补充的作用。　　此外，各城市根据自身特色，提出了许多符合市场经济规律的政策措施，使城市的建设和管理步入良性循环，经营城市成为城市现代化的强大推动力。 　　三、搞好经营城市必须注意的几个问题　　1．制定科学的城市经济社会发展规划是搞好经营城市的先决条件。城市经济社会发展规划是城市发展的目标，经营城市必须围绕实施城市发展规划来进行，千万不要急功近利，不能搞所谓的“德政”工程。急于求成，超越客观规律和可能，必适得其反。　　2．经营城市必须因地制宜，按市场规律办事，不要搞一哄而起、一种模式、生搬硬套、行政命令，不要搞“一刀切”。　　3．搞好经营城市必须创造良好的投资环境。经营城市所需资金，除本市原有的资金渠道之外，需要进一步扩展，来源主要有：一是“向上”申请财政拨款、国债补助、国债转贷、开发银行和商业银行贷款；二是“向外”吸引国外、境外各种贷款和企业、个