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常熟市城市总体规划修编回顾与剖析 　　摘要： 城市总体规划的修编对城市的发展具有重大的引领作用。本文通过对常熟市上版总规的回顾与本版总规的剖析，展现了本版规划在编制理念上的创新，为常熟的未来勾绘了一幅全新的蓝图。 　　关键词： 常熟 ； 总体规划 ； 回顾 ； 剖析 　　Abstract: urban master plan revision major leading role in the development of the city. This paper analyzes demonstrated this edition planning in the preparation of the concept of innovation by the total of the Changshu Shangwang total Review and edition, painted an entirely new blueprint forChangshu future hook.Keywords: Changshu; overall planning; review; profiling 　　中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　1常熟市概况 　　常熟位于长江下游沿江南岸，东倚上海，南连苏州，西邻无锡（，北临长江，与南通隔江相望。作为百业兴旺的商贸城市，自古就有“锦绣江南鱼米乡”的美誉。常熟历史悠久，底蕴深厚，是吴文化的发祥地之一，也是首批公布的国家历史文化名城之一。常熟山水辉映，风貌独特，被汪道涵誉为“世上湖山，天下常熟”。十里虞山蜿蜒入城，万亩尚湖平铺山南，琴川河穿城而过，雅园幽巷点缀其中，历史城区街巷幽深静谧，形成“山、水、城”融为一体的水乡独特风貌。 　　2 上版城市总体规划编制回顾 　　2.1 主要内容 　　2001年，常熟市人民政府委托中国城市规划设计研究院对95版城市总体规划的修编，该规划提出了“一市双城、三片五镇、城乡统筹”的市域空间组织模式；将沿江区域纳入城市建设用地，构建一主一副的哑铃状城市；以内、外环城绿带和放射状滨河绿化带为框架，形成“一个历史文化保护区、两个中心区、两个工业区、四个特定功能区、五大居住片区，山水城融为一体”的布局结构。 　　2.2 实施效果 　　2003版的规划以“突出常熟比较优势的经济发展模式、贯彻城乡统筹思路的市域空间规划；构筑长远发展框架的城市空间形态、立足历史文化名城保护的布局结构、彰显山水城市特色的城市设计研究、适应快速城市化地区城市发展的交通组织模式、突出保护主题的城郊风景区建设控制研究、体现和谐发展要求的居住空间研究”为特色和创新，在多年的实施中，使市域空间格局拓展得到一定引导、城市定位较好体现了常熟城市特色、历史文化名城得到很好保护和利用、山水城一体的中心城区格局得到很好控制和实施、中心城市功能和人居环境质量不断提高、中心城区拉开了功能拓展的序幕，取得了良好的实施效果。 　　2.3 问题和困惑 　　法制环境变化：由于外部环境及条件的迅速变化，主要是城乡规划法的颁布实施，要求加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的要求，提出了城乡统筹协调发展的要求。 　　市域重大基础设施的调整：随着城市快速发展，市域重要交通基础设施也出现了重大调整，近期新增的沪通铁路、苏嘉杭铁路、以及苏州城际轨道交通，京沪高铁站等，新增锡太高速常熟段和昆太高速常熟段都是本轮规划中未曾考虑的因素，同时申张线三级航道的外迁等，都对常熟市域对外交通提出了新的要求。 　　建设用地功能调整：上版总体规划编制以来的近几年，正是城市快速发展的几年，城市生长极为迅速，也不可避免的出现了局部区域一定的建设用地功能调整，产业用地与规划存在一定矛盾，需作用地优化处理。同时随着全国主体功能区规划的出台，相关的的配套政策的出台，常熟作为优化发展区，必将根据国家政策作出各类用地的发展调整。 　　城乡规划尤其是城市总体规划是政府公共政策的集中体现和引领一定时期城市发展的纲领性文件。原有的城市总体规划促进了常熟的城市发展，但显然在新的发展形势与背景下已显落后；同时，为了解决面临的诸多问题，编制新的城市总体规划寻求突破责无旁贷。 　　3新一轮城市总体规划的编制创新 　　2010版规划以“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展”原则，以常熟城市发展面临的问题为导向，突破现行城市总体规划的约束，制定城市发展战略，探索了一条以信息化支撑、理念率先、分阶段可实施政策保障的可持续发展路径，以改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持常熟地方特色和传统风貌，并符合区域人口发展、防灾减灾和公共卫生、公共安全