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基于公共产品理论对铁路客运运营机制思考 　　摘 要：从公共经济学的角度出发，根据公共产品理论界定中国铁路客运的产品属性，分析铁路客运运营机制存在的问题并对未来铁路客运的运营机制提出思考。 　　关键词：公共产品理论；铁路客运；运营机制 　　中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0015-02 　　一、研究的背景与意义 　　2013年3月10日，根据国务院机构改革和职能转变方案，中国铁路实行政企分开。组建国家铁路局和中国铁路总公司，分别承担原铁道部的行政职责和企业职责，不再保留铁道部。中国从计划经济走向市场经济的最后“堡垒”被打破了，意味着中国铁路市场化的改革已经拉开帷幕。 　　铁道部改革前，铁路部门实行垄断的运行机制。在政企合一的模式下，政府安全监管和企业安全管理搅在一起，责任不清，安全监管与企业利益角色冲突，安全责任难以落实。同时，铁路企业资不抵债，2012年上半年税后亏损额达88亿元，资产负债率升至61%，铁路行业缺乏必要的竞争机制，不能成为自负盈亏的市场主体，因此改革势在必行。本文通过分析铁路客运运营机制存在的问题，对未来铁路客运的运营机制提出合理性建议。 　　二、公共产品理论与铁路客运产品属性 　　（一）公共产品的理论与分类 　　社会产品分为公共产品和私人产品，萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产