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试析我国土地征收行政补偿制度 　　土地征收行政补偿很有必要。当前，我国土地征收行政补偿中存在诸如土地征收补偿标准过低、补偿项目构成不规范、利益分配不合理、农民自主权受到限制以及土地征收行政补偿程序不完善等问题，因此，有必要明确界定土地征收中“公共利益”的范围，完善土地征收行政补偿程序，明确补偿标准、范围和方式以及引入司法救济，从而完善我国土地征收行政补偿制度。 中国论文网 /4/viewhtm 　　[关键词]土地征收；行政补偿；补偿程序；公共利益；征地补偿 　　[中图分类号]D922.39　[文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2009)02-0151-05 　　豆星星(1968―)，男，江西财经大学法学院副教授，法学博士，主要从事宪法与行政法学研究。(江西南昌 330013) 　　 　　土地，是人类赖以生存和社会经济活动极其重要的自然资源，具有稀缺性、不可再生性和不可移动性。我国有近8亿农民在土地上生息、劳作，土地是他们的“命根子”，然而，随着我国城市化进程的加快，大量农村土地被征收成为建设用地，从而使大量农民面临失去“命根子”威胁，给社会稳定带来了严重隐患。因此，完善我国土地征收行政补偿制度显得非常重要和迫切。 　　 　　一、土地征收行政补偿的必要性 　　 　　行政补偿是指行政主体(主要是国家行政机关)基于公共利益的需要，在管理国家和社会公共事务的过程中合法行使公权力的行为，致使公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损失，依公平原则，从经济上、生活上或者工作安置上等诸方面对其所受损失予以适当补偿的过程或制度。就特征而言，行政补偿是国家的一种法律责任、法定义务；补偿主体恒为国家；行为具有合法性、正当性，即有法律上的依据；动机和目的基于公共利益的需要。 　　行政补偿的概念起源于工艺征收，它是一种由于国家对土地及其他财产所有权进行强制征收而发展起来的制度。最早开行政补偿制度先河的是法国。法国在1789年的《人权宣言》中宣布：“财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要显系必要时，且在公平而预先补偿的条件下，任何人的财产不得被剥夺。”在德国，有“对于因公???福利而牺牲权利及利益之人，国家应予补偿”的限定。我国有关行政补偿的条款最早出现在1944年12月颁布的《陕甘宁边区地权条件》中，即：“……政府不得租用、征用或以其他土地交换任何人民或团体所有的土地。”随后，政府对营建铁路、矿山、荒地造林、垦殖、兴建水利工程等建设中征用农田土地，收购荒地、林地、拆迁房屋等补偿方式都作了规定。刚当前，世界上多数国家均独立制定土地征收法。美国作为一个判例法系的国家，虽没有独立的土地征收法，但将1970年的“土地征收政策法”提升为法律，也具有独立的法律地位。加拿大所有土地在名义上属于皇室所有，实际上大部分归私人所有。联邦政府为全国办事需要用地，有权征收省公有土地，但这种征收必须是有偿的，并且有独立的立法，如联邦和安大略制定了《联邦及安大略土地征收法》，阿尔伯达省制定了《阿尔伯达省土地征收法》。 　　财产权居于公民基本人权的核心地位，近现代法治国家普遍从宪法层面关注行政补偿并加快原则性规定。在我国，2004年3月通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确规定：“为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这奠定了我国对财产权既保护又制约的宪政基础，为行政补偿提供了宪法依据。土地征收行政补偿的必要性在于： 　　 　　(一)有利于土地资源的合理利用 　　土地，是不可再生的稀缺资源，是人类赖以生存的物质基础。随着经济和社会的发展，城市化进程的不断加快，愈来愈多的农村土地被征用，而耕地的减少直接决定粮食总量的减少，并引起一系列的环境问题。实践中，农村土地的过多、过滥征收，在很大程度上是由于农村土地征收价格过低，国家对失地农民的补偿过少造成的。因此，建立完备的征地补偿制度，将有利于土地资源的合理利用。 　　 　　(二)有利于对农民利益的保护 　　土地征收是国家强制从农民手中取得土地，这一方式的正当性在于个人权利受公共利益的制约。但现代法治国家所倡导的社会本位思想并不意味着个人权利对社会无条件地服从。它在认可个人权利为公共利益作出让步和牺牲的前提下，强调对个人损失的充分补偿。土地是人类最基本的生产资料，针对土地所有权的征地补偿是失地农民最重要的利益。在我国，土地对农民具有更为深远的意义，它不仅是农民生产经营的物质基础，更是农民情感和心理上的归宿和依托。因此，政府征收土地的同时，必须通过合理的制度给予农民公正的补偿。 　　 　　(三)有利于社会的稳定 　　农民是否安居乐业一直是我国社会能否长治久安的关键。征地补偿制度的主要内容是对失地农民的补偿和安置。如果补偿