统筹城乡综合配套改革试验区土制度创新研究述评.docVIP

统筹城乡综合配套改革试验区土地制度创新研究述评 　　[摘要]在我国设立统筹城乡综合配套改革试验区的大背景下，作为统筹城乡改革关键环节的农地制度创新问题受到学界高度关注。本文分析了现阶段试验区土地制度创新理论的热点，阐述了此方面研究的特点，取得成果的意义及需要进一步深化的问题。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]统筹城乡　综合配套改革试验区　土地制度创新 　　[中图分类号]F321　[文献标识码]A　[文章编号]1004-6623(2009)05-0075-05 　　 　　自2007年6月国家设立成渝统筹城乡综合配套改革试验区以来，农民土地的流转及协调城乡之间利益和维护农民土地权益等问题受到越来越多学者的关注。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后，这一问题更成为社会关注的焦点，有关农地制度创新的研究大量出现。本文对综合配套改革试验区确立以来此方面的文献进行介绍和分析，以利于深化对统筹城乡综合配套改革的认识。 　　 　　一、试验区土地制度创新研究的热点问题 　　 　　(一)统筹城乡发展与土地制度创新的关系 　　根据国家批准成渝统筹城乡综合配套改革试验区的要求，两年来试验区在行政体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度等各个领域不断进行体制改革的探索，理论界一致认为以土地制度改革为重要内容的统筹城乡发展是破解“三农”难题的治本之策，土地管理制度改革是统筹城乡试验区改革的最重要一环。就重庆而言，统筹城乡发展的主要矛盾是如何促进农民工在工业化进程中有序转移的问题。促进、影响和制约农民工市民化“转移”的核心，就在于农村土地问题和由土地的所有制关系产生的制度安排及机制设置问题(戚攻，2008)。就成都方面看，统筹城乡采取“六个一体化”策略，即城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场体制和管理机制改革的一体化，其中最为基础的是推进城乡市场体制的一体化，而土地作为城市和乡村都极为重要的生产要素，如何实现自由流动，实现市场化配置是重点要解决的问题。另外，土地制度的改革也与成都统筹城乡其他环节的改革密切相关。如土地产权制度的建立能够为统筹城乡发展解决资金来源，为农村金融体制改革奠定基础。对于产业发展，成都方面强调建立三次产业互动的发展机制要以“三个集中”为基础，即工业向集中发展区集中，农业用地向适度规模经营集中，农民向集中居住区集中。“三个集中”在现实中的体现都要落实在土地上(深圳国土房产网，2009)。 　　我国土地流转主要涉及两个方面：一是农业用地的流转，即农民土地承包经营权的概念化、资产化、规模化流转，解决加快农业用地流转，推进农地适度规模经营问题。二是集体建设用地的流转，解决建设土地流转市场进行规范问题。这些都需要土地制度的创新。因此，一些专家认为，搞活农村土地的流转和强化耕地保护，已成为当前农业和农村发展的必然趋势，也是统筹城乡发展的关键环节(郭晓鸣，2009)。 　　 　　(二)土地制度创新的基础理论 　　在我国，土地制度创新的研究已有多年历史。近年来基于综合配套改革试验区的实践，学者们又从下述方面进行了分析与升华： 　　1　土地流转的必要性。大部分学者从农用地流转的角度考察，认为土地流转有利于实现农业结构调整和农业区域化、专业化、规模化经营；促进了农村劳动力向非农产业转移，向城镇集中，推动了农村现代化和城市化的进程；促进了土地资源的有效配置，实现了耕地的可持续利用；有益于提高农产品质量，节约生产成本和增加农民收入。再从建设用地的流转方面看，大部分学者认为土地流转的意义在于推动小城镇的建设和城乡一体化的发展；盘活集体土地存量，增强农村集体经济实力，增加农民现金收入。 　　2　土地产权创新。从产权理论看，土地资源配置情况取决于产权制度的安排，土地产权制度明晰能够诱导产权主体产生合理预期，实现土地资源的合理配置，能更有效地使土地财产投入社会再生产过程，土地产权制度的合理安排是农地有效流转的基础(董国礼，李里，任纪萍，2009)。搞好农村土地确权、登记、颁证制度是土地产权制度安排的一种创新。因为农民拥有的土地承包权已经不再是一种债权，而是一种具有物权属性的财产权力(黄祖辉，王鹏，2008)。 　　3　土地流转路径创新。大多数学者认为根据我国国情和目前的基本经济情况，土地制度要在稳定家庭联产承包责任制的基础上进行市场化流转路径的创新。在此基础上，学者认为要适度深化土地产权制度改革，建立健全农用地使用权流转市场，同时完善《农村土地承包法》，增强土地承包经营权的商品性(朱文，2007)。有学者通过农地流转制度的交易费用分析，通过与代耕、互换、转包合营等农户自发型流转相比较，提出集体推动型流转的反租倒包、两田制、股田制、股份合作制和土地信托等将是一种有效的流转路径(韩立达，张芳，200