浅析国民政府监察制度1931―1945及对当代启示.docVIP

浅析国民政府监察制度(1931―1945)及对当代启示 　　[摘 要] 监察制度是中国政治制度独具特色的内容，从秦朝一直延续至今。在剔除皇权内核后，监察制度成为一种维护人民利益，防治政府权力发生异化的制度预设具有重要的历史意义。国民政府监察制度开创了现代监察制度的先河，有着完整的制度体系，对于完善中国特色社会主义监察制度有着很重要的参考价值。与此同时，作为一种成熟的监察制度却没有发挥其应用的作用，值得我们今天进行认真的研究和反思，为中国特色社会主义监察制度的发展不断注入合理的成分。 　　[关键词] 国民政府；监察制度；监察院 　　【中图分类号】 D69 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-020-1 　　一、监察制度思想来源及法理依据 　　（一）思想来源 　　国民政府监察制度的主要思想来源是孙中山和于右任二人的政治思想。曲折的革命斗争经历，让孙中山先生充分认识到人民在革命斗争中的重要性，他在1924年提出了“权能分治”的政治主张。孙中山先生认为“考选制和纠察制本是我中国固有的两大优良制度，但考选制度被恶劣政府所滥用，纠察制度又被长期埋没而不为所用，这是极可痛惜的。”五院之中监察院负责“监督弹劾”，即对包括自身在内的政府官员进行监督约束，防止不法行为的出现，充分维护好民众的“政权”，实现三民主义。 　　于右任坚持“党义指导”的原则，即一切国家制度的设立和运行都由国民党进行政治指导。于右任对中国古代监察制度进行了反复研究，得出了“至今历史，如某代重台谏，则其时政治必修明，人民必蒙福利；如某代轻台谏，逐台谏，戮台谏，则其朝廷之不幸，同于台谏之命运。”的结论。 　　（二）法理依据 　　《训政纲领》中规定“治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，付托于国民政府总揽而执行之，以立宪政时期民选政府之基础；中华民国国民政府组织法之修正及解释，由中国国民党中央执行委员会政治会议议决行之。”《中华民国国民政府组织法》第六章分七条对监察院作了详细的规定：监察院为国民政府最高监察机关，设委员十九人至二十九人；依法行使弹勃及审计之职权。在1928年10月，国民政府颁布了《监察院组织法》，对监察院机构设置和职责范围做了规定和公布。以上三个文件是监察院成为国家机关的法理基础，后来1947年《中华民国宪法》进行了进一步的确认。 　　二、监察院的机构设置与权力 　　（一）监察院的机构设置 　　1.院部机关。监察院的院部机关主要由监察院院长、监察院委员会、监察会议负责行使监察院职能机关以及秘书参事二处等负责机构内部日常运作的事务机关组成。院长负责全院的行政事务、主持院务会议等。监察委员独立行使监督职能的权，人数在各个时期不等。监察委员兼任监察使，负责对地方国家机构和官员的监察。监察委员会依据行政院委员会设立，负责对口监督。监督会议由院长和委员组成，院长作为主席主持会议，会议内容是议决关于该院提出法律及修改法律事项、院长交议事项及其它事项。秘书参事二处负责监察院会计、统计、审核等机构内部日常事务。 　　2.派出机构。监察院的派出机构包括审计部和监察使署两个部分组成。“审计部行使审计权，监督全国行政部门的财政收入及支出，审核各政府部门的会计档案，并有权要求有关部门对其会计档案作出解释。”为了加强对地方政府的监督，在地方设立监察使署，由监察委员兼任的监察使总理署务，行使监察职权，内部机构仿照监察院而设立。 　　（二）监察院的权力 　　1.监试权。通过对进入国家机关人员从源头上进行把关，对保障社会公正公平和政府工作人员的纯洁性和先进性有着积极的促进作用。《监试法》中内容规定：凡考试院组织典试委员会办理之考试，主管考试机关应请监察院派监试委员监试。凡考试院派员或委托有关机关办理之考试，得由监察机关就地派员监试。 　　2.弹劾权。弹劾权是监察院最重要的权力，通过对失职或违法的公务人员进行弹劾，来威慑其他政府机关和公务人员。根据《弹劫法》、《监察院审查规则》、《监察使巡回监察规程》的规定，监察委员对失职或违法的公职人员提出弹劾案交于监察院。 　　3.审计权。审计权是监察院履行其监察职能的一项重要职权。主要有四项工作内容：一为监督预算之执行，二为核定收支命令，三为审核计、决算，四为稽察财政上之不法或不忠于职务之行为。审计方法包括：事前审计与事后审计，审计权的行使方式有驻在方式、送审方式和临时审查方式三种。 　　三、国民政府监察制度失效原因分析及其对当代的启示 监督制度是对公权力发生异化的防火墙。监督制度如果不能及时有效地制止权力发生异变，那么监督制度就会形同虚设，监督权就会与异变的权力同流合污。国民政府监察制度是失效的，这其中的原因值得我们进行分析和探讨。 　　（一）权力设置不合理 　　权力是职能的工具，权力的行使对于政治机关发挥其职能有着至