集约化精细管理油土地,实现土地使用效益最大化.docVIP

集约化精细管理油田土地,实现土地使用效益最大化 　　近年来，油田坚持土地管理为生产建设服务的宗旨，既要用好土地，又要管好土地，不断完善内部管理机制，提高精细管理水平，为勘探开发建设提供了坚实的用地保障，取得了良好的经济和社会效益。 中国论文网 /4/viewhtm　　 　　一、改变管理方式，管理求精细 　　 　　油田用地单宗面积小、累计数量多、地类复杂、分布零散。这一特点增加了油田新增建设用地管理的难度。同时，自2005年以来，国家的土地政策越来越严，用地取得成本越来越高、手续越来越复杂。面对困难和挑战，油田土地管理部门调整工作思路，制定适应国家政策的规章制度，走油田生产用地精细管理之路。 　　近几年，油田改变几十年一贯制的内部征地管理模式，改变原来井场用地乙方(钻井公司)办理征地、油井道路用地甲方(采油厂)负责办理征地的模式，全面推行“甲方负责制”，由采油厂(甲方)全方位负责征地、临时占地赔偿、工农关系协调等工作，钻井公司(乙方)相应配合，明确了新增建设用地责任主体。这一内部管理方式的变革，符合“谁用地谁办理用地手续”的原则，充分发挥属地管理优势，提高了新井运行进度和运行质量，实现了同区同价、标准统一、结算及时，新增建设用地费用结算率、登记申报率均达到100％。 　　在改变内部征地管理模式的同时，油田完善土地管理细则，实行定量定责、定期考核。其中，新增建设用地结算实行面积、地类、地貌、权属和功能分区的“五要素审核法”，严格实行新增建设用地现场核查制度，否则不予签认结算单据，违者追究有关人员的责任。近两年，核查征地现场175宗，避让和少占基本农田177亩，节约费用1500万元。 　　10年前，油田各采油井场已由生产用地3.9亩压减到3.1亩，2009年开始，油田从国家土地管理政策标准入手，借助国家实行“最严格的耕地保护制度和最严格的土地节约制度”政策平台，认真算好经济效益、社会效益和生态效益“三本账”，优化施工作业流程，精细用地现场管理，将井场用地压缩到了3亩以内，油井生产道路宽度由8米压减到6米，仅此每年可节约用地775亩，节省费用6000余万元。 　　 　　二、抓关键，用地更规范 　　 　　按照国家，油田用地必须在一定的时限内取得上地批准手续，取得国有土地使用权证。如果油田用地长期得不到审批确权办证而按“未批先用”来处理，将会受到每平方米30元的罚款。 　　面对经济风险和法律风险，油田抓住报批这一确权登记的关键，从勘测、结算、申请到报批各个环节，分别控制1个月、2个月、3个月和半年四个节点完成土地确权工作。 　　钻井工程用地在完钻并确定为永久性用地后1个月内，提出建设用地申请；完钻并确定为永久性用地后2个月内，将永久性用地报批有关资料报送县(区)国土资源部门；完钻并确定为永久性用地后3个月内，将报件送至省级国土资源部门审核；每半年将报件报送至国土资源部审查。 　　“四个节点控制法”的推行，为依法用地依法管地奠定了扎实的基础。四年来，油田土地管理部门完成5个地市3616平方公里地质灾害评估，整理转换70多个区块数万个坐标数据，节省勘测评估费用400多万元，补正完善了“压覆矿产资源”材料，报批土地47377亩。 　　其中，2006年前5年占用的23015亩土地已组卷上报到省级以上国土资源部门审批，基本解决了历史遗留问题。2009年上报国土资源部的16538亩用地已经得到国务院批复。目前，2010年的7724亩用地组卷上报到了山东省国土资源厅办理审批手续，使油田用地报批工作走上了依法有序的轨道。 　　 　　三、深挖潜，节地创效益 　　 　　陈家庄油田是一个千万吨级储量的富集稠油区块。在产能建设过程中，由于采用定向井、水平井技术打丛式井组，163口井集中到39个井场上，节约土地273.4亩。 　　近年来，油田努力转变发展方式，树立节约用地理念，走依靠科技进步和存量挖潜的可持续发展之路，集约节约用地，五年减少新增土地8000亩左右。 　　油田推广和应用当今世界石油勘探开发领域的前沿技术，广泛应用水平井、丛式井钻井工艺，在一个井场上钻探多口井，变过去的“一井一场”为“一场多井”的丛式井组，由传统的“一井一路”变为“一路多井”，既实现了油田的高效开发，又大幅度降低了占地面积。 　　采用定向井、水平井技术，不仅实现了集约化用地，而且为保护耕地提供了条件。乐安油田位于吨粮田产粮区，为此，乐安油田的开发全部采用定向斜井钻井新技术，把原计划的119口单井集中到26个丛式井组平台上，节约耕地210亩。近5年来，油田在867个丛式组平台上打井3316口，比打单井直井节地5193亩。 　　利用老井场打更新井、侧钻井，既可以节约土地，又可以缓解油气生产与城镇化建设对土地巨大需求的矛盾。以东辛采油厂为例，这个厂90％以上的开发区域位