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浅议行政事业单位会计监督问题与对策 　　摘要：会计监督是会计质量的保证。我国行政事业单位会计监督存在很多问题，如法律不健全，准则滞后，从业人员法制观念淡化，专业素质、道德素质低，单位内部监督弱化，外部监督不力。要解决这一系列问题，必须健全相关法律法规，进行培训以提高从业人员的各种素质，强化内外部监督。 　　关键词：行政事业单位；会计监督；问题；对策 　　会计监督是会计基本职能之一。它不仅可以确保会计信息的真实性、合理性、合法性，还可以减少或杜绝造假舞弊等违法行为。但是，我国行政事业单位会计监督滞后，单位会计账簿假、乱的现象十分严重，这样不仅会造成会计秩序混乱，滋生腐败和犯罪，还会误导国家政策，不利于社会主义市场经济的健康发展。完善和改进行政事业单位的会计监督，是我国社会主义市场经济健康、快速发展的必要条件之一。 　　一、行政事业单位会计监督存在的问题 　　1.法律不完善，准则滞后，人员法治观念淡薄 　　法律不完善为造假提供了可乘之机，法规不严密使会计造假有空可钻，法律制裁乏力使人敢于以身试法。例如，《会计法》中对于监管失误或监管不作为没有规定必须要承担什么法律责任，操作性很差，执法时对于查出的造假事件的处罚有很大的弹性，往往以经济处罚代替行政处罚和刑事处罚。对会计造假者惩罚不重、执法不严，导致造假成本极低，造假收益远远大于隐性的“败露成本”。另外，会计准则的滞后性为会计造假提供了契机。会计准则的规定常常落后于会计实践发展和经济行为的创新，当新情况、新领域、新的经济事项出现时，很难找到长期有效的会计准则作为会计操守的依据，常出现会计处理“无法可依”，为会计造假留下可乘之机。在法规贯彻不彻底、有法不依甚至无法可依的情况下，造假收益远大于造假成本。利益的诱惑，使得一些人无视会计法律法规的存在，法治观念淡薄，会计假、乱现象泛滥。 　　2.职业道德缺失 　　一是在金钱的诱惑下，监管人员把职业道德抛之脑后。歌德有句名言：“世上没有任何东西比金钱更能使人道德败坏。”当下，以“金钱至上”的利益观影响并牵制人们的道德观，导致一部份人唯利是图、道德缺失、违法违纪。为了中饱私囊、损公肥私，想方设法在财务上做手脚。有的单位存在“账外账”，“小金库”，私藏公款供个人自行掌握和开支，挪用、拉用公款和报假账等现象，造成公款私存、公款私用。二是迫于领导的压力和控制，职业道德的制约让位于权力。单位的会计人员受领导的管理和控制，其工作安排、职务任免都由领导决定，会计人员出于自我保护，屈服于单位领导，对发现的违法违纪行为不敢较真碰硬，缺乏原则性，违背会计人员职业道德的基本要求，违心按领导的指使伪造会计凭证、编制虚假会计报表，提供虚假的会计信息。 　　3.会计人员素质低，专业水平不高 　　很多行政事业单位的会计人员不具备专业知识，“半路出家”、现学现用，专业素质、专业水平低。有的会计人员是从其他行业转业过来，缺乏作为一个会计人员的基本认知，专业知识欠缺、理论水平和业务能力低，在做账时大多是借鉴前一任会计的账簿“照葫芦画瓢”，未进行岗位培训，对会计业务不精，对计算机和网络操作不熟练，不能应用财务软件提供的各项功能。有的会计人员虽然专业基础较好，但没有及时进行知识更新和补充，无法掌握到新的会计知识和变更后的法律法规。不培训导致知识的欠缺、老化、陈旧而难以跟上时代的进步。在这样的情况下，大多会计人员只会重视会计数字的真实性、准确度而不能从会计的及时性、合理性、合法性等方面来进行全面的、综合的监督。 　　4.单位内部会计监督弱化 　　内部监督是单位提高会计信息质量的方法和保证。目前，很多行政事业单位对建立内部审计的重要性认识不足，内部会计控制制度不尽完善，审计、监督机制不健全，为会计造假创造条件。财务只有会计、出纳和领导会关注，其他人员很少接触，缺乏内部监督。有的单位为了应付上级而设立内部审计机构，但内部审计人员直接受控于领导，会计人员为了获得升迁、奖励等利益就按领导的要求假账真算、真账假算、账外设账，把听从领导指挥作为“工作需要”，“账”随心所欲地做，“两本账”、“阴阳账”、“糊涂账”等情况时有发生。为了明哲保身，内部审计人员面对这种情况往往选择睁一只眼闭一只眼、听之任之，没发挥其作用，致使内部会计监督职能无法落实，滋生隐患。 　　5.外部监督不到位 　　目前，我国行政事业单位外部审计监督体系包括政府审计（以审计部门为主）、社会审计和公众审计，而三者中审计部门唱主角。随着社会的发展，会计电算化取代了手工系统，但是充当着行政事业单位外部监督主要力量的审计部门的工作人员大多是学审计的，对会计电算化知识的学习、掌握程度不深、不精，对计算机造假的手法难以识别，这增加了审计的难度和风险。有的单位因会计软件版本的更新、平台的迁移，难以从往年的账簿中提起相关历史数据，带来了更多的审计