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城乡统筹下吉林省土地利用研究 　　摘要：现阶段，随着经济社会的快速发展，城乡统筹已成为必然趋势。本文以吉林省作为研究对象，对吉林省城市化过程中不同阶段的土地利用状况及存在的问题进行研究分析，发现解决城市化发展所面临的人口、资源、环境等问题最有效的途径即是将城市和农村看做一个整体，以城带乡，以工促农，协调发展。只有从城乡统筹的视角出发，制定各项规划办法，方可使各种土地要素得到优化配置，实现土地资源的可持续利用。 　　关键词：城乡统筹；吉林省；土地利用变化；土地可持续利用 　　中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0055-3 　　基金项目：吉林农业大学国家级大学生创新训练项目《吉林省城镇化进程中土地利用变化过程与格局演变研究》阶段性研究成果；吉林省社科基金项目（2012BS32）。 　　0 前言 　　随着城市化和工业化的不断深入推进，中国传统计划经济体制和二元经济社会结构下城乡分治的弊端逐渐显现，统筹城乡发展，推进城乡一体化建设开始成为必然选择。党的十七届三中全会从战略高度上指出中国总体上已进入“着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。经调查发现，目前，对于城乡统筹视角下吉林省土地利用状况这一领域，尚无人涉足。然而，城乡统筹是打破历史和制度设计形成的城乡二元结构、解决快速城市化发展对社会资源所带来的弊端、最终实现城乡协调发展的最有效途径，同时土地利用是城乡统筹发展的核心问题，城乡统筹背景下的土地利用研究，可以明确城乡统筹在土地利用规划中的作用，合理的土地利用空间格局，可以充分发挥资源的优势，达到综合效益最大化。因此，本文采用定性分析和定量分析的方法，以吉林省为研究对象，主要针对建国后到改革开放前、改革开放初期到20世纪末、进入21世纪以来三个时间段，对吉林省的土地利用现状、总体特征以及东、中、西部地区城乡统筹下土地利用空间格局演变过程进行研究，提出问题并分析出现问题的原因，同时针对吉林省城市化土地可持续利用提出对策与建议。 　　1 吉林省土地利用状况 　　1.1 吉林省土地利用现状分析 　　由于气候、土壤、植被等地带性因素和地貌等非地带性因素的相互影响以及人类活动的长期作用，使吉林省的土地类型变得复杂多样。若以大中地貌类型为指标（山区以垂直地带为主要指标）划分一级土地类型，则可分为高山地、中山地、低山地、丘陵地、岗台地、谷地抽平地、低平地、河湖洼地、沙地等类型。据估算，它们大致的组合比例是山地（高山地、中山地和低山地）占土地总面积的37%，丘陵地占5%，岗（台）地占10%，谷地占13%，平地（平地、低平地、河湖滩地和沙地）占15%。以植被亚型或群系组和土壤亚类为指标可续分出更多的二级土地类型：高山苔原、云冷杉林漂灰土中山地、红松阔叶林暗棕壤低山地等近百种类型。 　　建国后，吉林省进行了大规模的资源开发与经济建设，不仅建成了以重工业为主的全国工业基地，而且促进了农业开发与综合发展，建成了国家重要的农业商品粮基地，这些必然促使吉林省土地利用发生巨大变化。在国家有组织的移民开荒和建设农场的时期下，吉林省耕地总面积在全国耕地面积下降的情况下仍有较大的增长，这些耕地大部分来源于沼泽地，草地和林地。改革开放后，根据吉林省土地利用变更调查，到1996年底，吉林省土地总面积1911.24万公顷，全省农用地总面积为1652.66万公顷，其中耕地面积557.84万公顷，园地面积11.66万公顷，林地面积919.75万公顷，牧草地面积107.4万公顷，水面56.01万公顷。建设用地总面积为117.35万公顷，其中城镇村及工矿用地81.53万公顷，交通用地23.49万公顷，水利设施用地12.33万公顷，未利用土地面积为141.23万公顷，各土地利用类型所占百分比如图1所示。进入21世纪以来，根据吉林省土地利用变更调查，到2005年底，全省农用地面积1639.73万公顷。耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地的面积分别为553.68万公顷、11.56万公顷、924.41万公顷、104.56万公顷、45.52万公顷；建设用地面积104.98万公顷，其中，城乡建设用地面积73.42万公顷、交通水利用地面积22万公顷、其他建设用地面积9.56万公顷；未利用地面积166.53万公顷，土地利用结构以农用地为主体，表现为“三多一少”：农用地多、耕地多、后备土地资源多、建设用地少。各土地利用类型所占百分比如图2所示。 　　图1 1996年吉林省土地利用类型 　　资料来源：国土资源厅 http：///tdgl_1/ 　　图2 2005年吉林省土地利用类型 　　资料来源：国土资源厅 http：///tdgl_1/ 　　1.2 吉林省土地利用现状特点 　　（1）土地开发利用自然条件较好，有利于