农村土地承包经营权信息应用平台建设总体方案.DOC

农村土地承包经营权信息应用平台建设总体方案按照中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）、农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）和农业部等四部门《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》（农经发〔2016〕4号）要求，建立中央与地方互联互通的土地承包经营权信息应用平台（以下简称“信息应用平台”）是农村土地承包经营权确权登记颁证工作重要任务之一。信息应用平台是实现农村土地承包管理信息化的技术支撑，是推动确权登记颁证数据共享和成果应用的重要手段，对于全面掌握全国农村土地承包现状、促进土地承包经营权信息的有效管理、保障农民合法权益、合理引导农村土地经营权有序流转、加快建设现代农业具有重要意义。为落实中央要求，统筹全国土地承包经营权确权登记数据库成果汇交，指导各级数据库建设、信息应用平台及业务系统开发，确保国家与地方信息应用平台的互联互通，方便群众查询，推动成果应用，促进数据共享，特制定本方案。一、功能定位与目标任务（一）功能定位信息应用平台是健全农村土地承包经营权确权登记制度和实现土地承包管理信息共享的基础，重点突出四大功能：一是集中管理和备份全国确权登记颁证数据，全面掌握土地承包现状，直观展示工作成果；二是实现承包合同、土地流转、土地承包纠纷仲裁等管理服务的网上运行，为各级农业部门开展日常业务提供支持；三是促进确权登记成果服务于现代农业建设，为新型农业经营主体培育、农业补贴发放、土地经营权抵押、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、农业规划等提供数据支撑；四是推动数据共享与信息服务，向相关部门提供日常工作需要的数据共享，为其依法行政服务；向社会公众提供信息服务，特别要满足广大农民群众对土地承包经营权的查询需求，保障农民群众的合法权益。（二）建设目标建立基本覆盖全国的信息应用平台，形成标准统一的农村土地承包经营权确权登记数据库体系，摸清全国承包土地家底；建立确权登记数据的动态管理制度， 确保国家、省、市、县四级农村土地承包管理业务数据的及时更新，为建立土地承包经营权登记制度提供技术保障；研制统一的数据交换和共享标准，推动与公安、民政、财政、国土等相关部门的数据共享；开展农村土地承包经营权信息服务，方便社会公众特别是广大农民群众进行土地承包经营权信息公开查询；开展确权登记数据成果应用示范，实现农经信息资源的有效整合，并在此基础上拓展农村土地承包信息应用和服务领域。（三）建设任务1．制定和完善信息应用平台标准规范，推进全国信息平台建设过程中的信息系统建设、信息共享与交换、地方平台的接入以及平台服务方面的规范化和标准化。2．各级要遵循统一的标准和技术规范，完成数据库成果整合、质检、汇交和建库管理工作，建立标准统一、质量达标的确权登记颁证数据库体系，为土地承包管理业务办理和信息共享查询提供保障。3．立足现有基础，建成并运行信息应用平台，将确权登记成果与土地承包管理、土地流转监管、家庭农场监管、纠纷仲裁管理等业务进行有效结合，拓展服务领域，提升管理水平；遵循统一的接入标准，实现国家与地方的平台对接。4．建立土地承包数据动态管理制度，特别是建立土地承包合同和流转合同网签备案机制，确保国家、省、市、县四级确权登记颁证数据和土地承包管理数据的互联互通，实现关联业务之间的有序衔接。 5．开展土地承包经营权信息服务，向相关部门提供土地承包经营权数据共享服务，向社会公众提供承包经营权信息查询服务。6．改造完善现有基础软硬件设施环境，提升计算、存储能力和网络带宽，为信息应用平台建设和运行维护提供有力支撑。 （四）总体思路严格遵循相关法律法规和技术规范，按照全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体部署，围绕信息应用平台的基本定位和目标任务，坚持以应用管理服务为导向，以数据信息为核心，充分利用现有资源，紧紧围绕农村土地承包管理业务需求，加强统筹，周密部署，协同推进，构建符合现实需求、覆盖全国、上下互通、资源共享、标准统一的信息应用平台。（五）建设原则1．立足已有基础，创新建设方式。立足地方现有的农村土地承包管理信息化基础，加强对已有系统、数据的整合与对接，充分发挥已有成果的作用；充分运用云计算技术和云服务模式，创新建设方式。2．强化资源共享，确保信息安全。加强基础设施、数据和应用服务等资源的集成整合，最大限度地实现资源共享，减少重复建设；加强信息安全保障，确保农村土地承包经营权相关信息不泄露，保障权利人权益。3．遵循技术标准，发挥示范作用。各级在建设信息应用平台过程中应遵循统一的技术标准，为实现数据共享以及国家和地方的平台对接奠定基础；充分借鉴试点地区的成功经验，发挥示范引领作用。（六）职责分工1．农业部。组织领导和统筹推进农村