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城市义务教育免费性背景下家庭教育支出因素分析与研究 　　摘 要： 目前，国家为义务教育阶段教育承担了大部分的费用，减轻了家庭教育成本，尽管在这种制度保障实施的情况下，我国城市子女义务教育阶段教育支出仍在扩大。本文拟将义务教育免费性这个大背景考虑进去，从现阶段城市家庭子女义务教育阶段教育支出的实证调查数据入手，探讨影响我国城市子女义务教育阶段教育支出的因素，进而对当今我国城市家庭义务教育阶段家庭教育支出提出若干建议。 　　关键词： 城市子女 义务教育阶段 教育支出 　　一、城市义务教育阶段免费政策的发展路径 　　义务教育免费是当今社会讨论的一个热点话题，也是近几年学者们关注和研究的热门课题。1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》规定“国家对接受义务教育的学生免收学费。”这一法律实施之后，由于各种限制，很多义务教育学校开始“变向”收费，由原来的收取学费变为不收学费，只收取杂费。为了规范全国初等教育收费，国家教育委员会、国家计划委员会和财政部于1996年颁布实施了《义务教育学校收费暂行办法》，该办法明确规定“接受义务教育的学生免收学费，只交杂费”。而且该办法对“杂费”的范围的也进行了界定，指出杂费的作用主要用于弥补办学公用经费的不足，然而事实上，以“杂费”名义收取来的费用已经起到了“学费”的作用。因此这一阶段的免费政策又变成了一纸空文。 　　2006年全国人大常委通过了新修订的《义务教育法》，该法规定“实施义务教育，不收学费、杂费，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费、书本费”。之后，城市义务教育阶段是否免费开始成为了公众关注的焦点。2007年，全国11个省市在其辖区范围内实行城市免费义务教育，国务院也开始整体部署城市免费义务教育。2008年下半年起，免费义务教育政策覆盖全国范围实施。这项政策的实施惠及了全国2.59万所城市义务教育学校（不含县镇），占全国义务教育学校总数的7%；惠及城市义务教育阶段学生2821万人，占义务教育阶段学生总数的17%。①这标志着我国城市义务教育进入到一个新的发展阶段。但是，城市义务教育免费政策到底有没有降低家庭教育支出？其影响到底有多大？笔者将采用北京师范大学“全国义务教育阶段家庭教育支出调查”课题组的研究数据，就此问题做出分析。 　　二、相关课题实证分析 　　从义务教育阶段免费政策的发展路径可以看出，我国长期以来确实实行了近乎免费教育的政策。但是随着经济和教育事业的发展，这种免费教育的政策似乎没有减轻家庭的教育负担。根据北京师范大学教育学院开展的“全国义务教育阶段家庭教育支出调查”课题研究，②该课题组曾于2006至2007年在河北等18个省市发出问卷20000余份，对两万多个家庭进行了访谈和问卷调查，经整理后，有效问卷共18645份，其中城市样本共9380个。据该课题组的调查显示，2006―2007年，在有义务教育阶段子女在校的城市家庭里，平均每个家庭每半年的家庭教育支出就可达3633.9元，县乡村家庭教育支出可达2364.5元。城市家庭教育支出是县乡村家庭教育支出的1.54倍。城市家庭教育总支出占家庭年总收入的平均比例为24%，县乡村为20%；城市家庭教育总支出占家庭总支出的比例为28%，县乡村为23%。换句话说，即使国家免除的学费、杂费仅占城市家庭全年教育支出的7%左右，而这种减免相对于对城市家庭来说，家庭经济负担减轻总体影响并不大。 　　基于对以上的数据，可以发现在义务教育阶段的家庭教育支出中，校外支出仍是主体，而随着社会的发展，当前的城市子女基本都是独生子女，家长愿意并想方设法满足子女的各种求学需求，有些是无可厚非的，比如添置学习用品、课外读物交通费、午餐费，等等；有些则是争议比较多的，比如手机、电脑这些大件物品。 　　通过研究还发现，城市家庭仍然存在部分教育支出较高的低收入家庭，换句话说就是这些家庭教育支出水平与家庭收入水平不相适宜，同样的教育支出对于城市低收入家庭来说，特别是一些外来务工的城市家庭，在满足整个家庭生活支出的基础上，还得支付如此庞大的教育支出，这些家庭的负担不言而喻。基于这样的家庭教育支出模式，从教育公平的角度出发，为了保证城市不同家庭情况的孩子在义务教育阶段都可以享受到优质的教育资源，义务教育学校要真正地肩负起教书育人的责任，家长们要相信学校的教育质量，政府要合理调节收入分配和教育资源的配置。 　　三、影响我国城市家庭义务教育支出的因素 　　从义务教育免费性这个背景及实证调查研究得出的数据可以看出，影响城市家庭义务教育支出的因素既有家庭内部的，又有家庭外部的，笔者将简要地进行分析。 　　1.家庭外的原因 　　（1）公共财政投入的不足。公共财政投入的不足主要表现在无法满足家庭与社会日益膨胀的教育需求上面。目前我国正处于经济高速发展的阶段，家长及社会都期待培养出能