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秦皇岛市财政扶贫资金管理和使用问题研究 　　摘 要：为提高财政扶贫资金使用效益，加速扶贫开发进程，实现秦皇岛市率先脱贫的目标，对秦皇岛市财政扶贫资金分配、使用、管理等方面存在着诸如多部门管理不够集中、投入总量不足、投向不集中、瞄准精度不高等问题进行分析。提出通过完善制度创新，强化运行机制，厉行执行监督系统化等创新资金管理和使用措施，实现农村扶贫工作的良性发展。 　　关键词：财政扶贫资金；创新；管理和使用；效益 　　中图分类号：F322 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0082-02 　　秦皇岛市委、市政府提出了率先建成小康社会，两年实现脱贫的目标，扶贫开发工作任务迫切。管好用好扶贫资金，是贯彻落实党和政府扶贫开发政策、切实改变贫困地区贫困落后面貌、促进贫困地区发展和农民增收的一项重要任务，更是实现率先脱贫的关键环节。为进一步加强对财政扶贫资金的监管，最大限度地发挥财政扶贫资金的使用效益，现根据秦皇岛扶贫开发现状，借鉴各地扶贫开发资金使用管理经验，就加强财政扶贫资金的管理和使用做如下论述。 　　一、秦皇岛市扶贫开发工作现状 　　按照新的标准测算，秦皇岛市农村贫困人口在44万左右，其中，列入扶贫对象的达32.3万人，约占乡村总人口的16%。重点扶贫区域“一县两片”（89个村，青龙县50个村、卢龙县24个村、抚宁县15个村），）区域面积约占全市的60%以上。这些村致贫因素复杂，因灾、因病、因残、因老、缺劳、资源缺乏以及基础条件差等致贫问题都不同程度存在，从根本上解决脱贫问题难度较大。秦皇岛市就打好扶贫开发攻坚战，做出了重大决策部署：坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄准困难群体，以增加贫困群众收入，改善生产生活条件为重点，突出“一县两片”实施扶贫攻坚，全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作格局，确保实现率先脱贫的扶贫开发目标任务。 　　二、秦皇岛市扶贫开发资金使用情况 　　（一）积极争取资金惠及贫困农户 　　近两年，秦皇岛市共争取到中央、省财政扶贫项目资金4 636万元，扶贫小额信贷资金5 200万元，落实产业化扶贫、连片开发、贷款贴息等项目33个，扶持贫困户7 000户以上，减少贫困人口2.9万。 　　（二）实施整村推进产业发展 　　两年来，89个重点村基础设施建设项目资金投入960万元，完成基础设施建设项目7个，完成扶持到户产业项目资金3 000万元。发展设施种植产业，建蔬菜大棚636个。发展畜牧养殖产业，发放种兔20万只，种羊5 070只，基础母猪2 840头，肉牛210头。发展林果产业，新栽板栗、苹果、核桃等38万株。秦皇岛市还争取到国家1 200万元肉鸡养殖连片开发试点项目，在青龙县扶持200多个贫困户建5 000只肉鸡标准棚264栋，年新增出栏肉鸡达792万只。 　　（三）创新机制提高成效 　　为扩大扶贫资金倍数，解决资金短缺，农民贷款难等问题，探索扶贫资金使用长效机制，在全市选定20个村，每村安排财政扶贫资金15万元，实施互助金试点。互助金总规模达到420万元，入社农户1 021户，受益贫困户600多户。秦皇岛市扶贫办与国家扶贫基金会合作，在青龙县成立扶贫自立社，实施扶贫小额信贷项目。项目已累计投放小额信贷资金5 200万元，扶持贫困家庭6 300户、产业17个，促进就业8 000余人。 　　（四）凝聚合力集中帮扶 　　通过国家、省扶贫工作队定点扶贫工作，市级领导扶贫包乡、联系村活动，市直机关、大中型企业、大专院校和驻秦部队与市扶贫重点村开展“一对一”帮扶活动，以及基层建设年等活动，让更多贫困村得到实实在在的实惠，通过不同渠道投入的帮扶资金（含物资）共1 380万元。 　　三、扶贫开发资金使用管理工作中存在的问题 　　（一）管理部门多，统筹协调难 　　财政扶贫投资多头分配管理的格局，影响了扶贫开发资金的分配、使用和管理。目前政府扶贫开发资金由水务、农业、发改、财政等行业主管部门按条条层层下拨到对口部门，没有列入政府投资计划统筹安排。由于资金渠道来自不同部门，各自有不同的管理方式，出现了资金使用管理分散现象。 　　（二）扶贫贴息贷款未能发挥应有的作用 　　扶贫贴息贷款作为扶贫投入的重头戏，但银行是自负盈亏独立的金融实体，首先考虑的是贷款风险，存在“嫌贫爱富”的思想，资金充足的企业收到贷款的机会就多，而没有抵押的贫困户，得到贷款扶持的概率较低，存在扶富不扶弱，惜贷、怕贷现象，扶贫贴息贷款政策发挥不了应有的作用。 　　（三）扶贫开发管理机构不够健全 　　从近年来实施的扶贫项目来看，绝大多数扶贫项目资金规模小而数量（个数）较多，且涉及的行业广，包括基础设施建设、产业发展、社会事业等等，因此单靠扶贫部门监管，要对所有的项目逐一监管并验收，难以管理到位。 　　（四）扶贫规划与实际资金投入存