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气候变化损失与危害内涵与应对机制 　　摘要：当前全球减缓与适应的努力无法有效应对气候变化的不利影响，巨大的气候变化损失与危害需要直接的解决方案。2012年《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）多哈会议期间，应对气候变化不利影响的损失与危害问题突然升温，成为影响大会能否成功的关键议题之一。本文通过对气候变化损失与危害的定义和内涵的探讨，将损失与危害归纳为人类通过减缓或适应未能避免的气候变化的不利影响，并与影响、脆弱性和风险等相关概念进行辨析，提出较完整的损失与危害的概念模型，认识到应对气候变化损失与危害是对减缓与适应的有效补充。系统阐述国际上基于政治、法律和市场的损失与危害的应对机制，初步展示了损失与危害机制的可能形式，包括：小岛国联盟在《公约》下提出的“应对损失与危害的多窗口机制”，主要包括保险、恢复与赔偿、风险管理，由发达国家根据国民生产总值（GNP）和温室气的排放量提供资金支持；慕尼黑保险公司提出的“慕尼黑气候保险计划”，主要包括预防和保险，实施慕尼黑气候保险计划预计需要每年投入约100亿美元购买保险服务；遭受气候变化损失与危害的国家通过国际诉讼向气候变化的责任方提出赔偿要求也是一种潜在的应对机制，其原理基础是国际惯例法的重要通行原则――“无害原则”，但具体实施受国际法院强制管辖权的有限性和国际诉讼高风险的制约。最后，提出损失与危害可能的学术研究方向，为构建气候变化损失与危害国际与国内应对机制及开展相关研究提供参考。 　　关键词：气候变化；损失与危害；内涵； 应对机制 　　中图分类号 P951 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2014）05-0010-04 　　近年来，由于国际减缓与适应气候变化的行动迟缓，气候变化的不利影响将可能更加严重[1]。在国际学术界，关于气候变化损失与危害问题及应对机制的讨论逐步升温[2]。2012年IPCC发布了《管理极端事件和灾害风险推进气候变化适应》特别报告，明确提出极端气候事件的危害可能威胁到人类的发展成果[3]。气候变化的损失与危害已成为《联合国气候变化框架公约》谈判的热点，在2012年多哈召开的《公约》第十八届大会（COP18）上，气候变化的损失与危害问题的谈判一度进入白热化，成为影响大会能否成功的重要议题[4]。 　　1 气候变化损失与危害的内涵 　　1.1 定义与内涵 　　学术界尚未对气候变化的损失与危害形成统一的定义，但基本认同是由人类通过减缓或适应未能避免的气候变化的不利影响[5]（见图1）。有以下三方面的含义： 　　（1）理论上，减排温室气体可以减轻或消除气候变化导致的不利影响，但当前全球减排承诺和行动不能完全避免气候变化的不利影响[6]。 　　（2）当前全球适应气候变化的科学基础、决策信息、资金与技术很不充分，气候变化不利影响超过适应的作用范围，存在“残余的损失与危害”[7]。 　　（3）即使在信息完全和资源充分的理想状态下，由于适应活动须遵守成本/效益原则，部分气候变化不利影响因适应行动的成本高收益低而归入“残余的损失与危害”。 　　1.2 与相关概念的关系辨析 　　（1）损失与危害和气候变化影响。气候变化影响包括不利影响和有利影响，而损失与危害是不利影响中无法应对的部分。显然，影响和损失与危害之间是包含关系。 　　（2）损失与危害和气候变化脆弱性。气候变化脆弱性表示气候变化导致损失与危害的程度，取决于系统对气候变化的暴露程度、敏感性和适应能力，由外部因素和内部特征共同决定。在气候变化相同的暴露程度下，系统的敏感性越高，适应能力越低，则损失与危害越大，反之亦然。 　　（3）损失与危害和气候变化风险。风险是气候变化导致损失与危害的可能性，而损失与危害是气候变化风险发生的后果。损失与危害严重程度受风险因子――易损性、暴露量和可能性的制约。 　　2 气候变化损失与危害的应对机制 　　2.1 国际多边政治应对损失与危害机制 　　2008年，小岛国联盟（AOSIS）提出国际上最知名的应对损失与危害的多窗口机制（MultiWindow Mechanism），主要由保险、恢复与赔偿、风险管理三部分组成：①保险部分支持小岛国联盟、最不发达国家和其他特别脆弱的发展中国家，通过创新性的保险工具，帮助管理、传播、对冲、减少和转移与气候变化相关的灾害经济风险。②恢复与赔偿部分用于应对渐变事件的不利影响，比如海平面上升、温升、海洋酸化。由发达国家出资建立“国际保险基金”补偿小岛国联盟、最不发达国家和其他特别脆弱的发展中国家因渐变事件造成的损失与危害。③风险管理部分通过发展风险评估和风险管理工具，加强减少风险措施的实施，增加技术和资金支持来减少与气候变化极端事件和渐变事件相关的风险。应对损失与危害的多窗口机制由发达国家根据国民生产总值（GNP）和