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浅析建设工程招投标管理工作 　　【摘要】工程建设项目施工实行招投标，是控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的重要手段。而招投标管理是否有效直接决定了工程项目能否取得成功，完善工程建设项目招投标管理具有重大的意义。本文分析了建设工程招投标管理面临的主要问题，提出了加强建设工程招投标管理的有效措施。 　　【关键词】建设工程招投标管理工作 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。作为建设工程项目实施的首要， 建设工程招投标工作管理的完善应受到更多的重视。通过发现、解决建设工程招投标中出现的问题，不断完善我国的建设工程招投标工作，有利于保证建筑市场的公平竞争；对规范施工方、降低造价、提高质量、缩短工期也会起到很大的作用。 　　一、建设工程招投标管理面临的主要问题 　　1、各地实施细则不统一，造成招投标市场混乱 　　由于我国幅员辽阔，各省市根据本地区不同特点制定了相应的招投标暂行规定，大多都制定了实施细则，省与省之间，省与地区之间细则有又很多不同，最突出的是有些实施细则不是权力机关制定的，没有法律的强制性，所以实施起来缺乏强制力。在招投标中执行的某些政策和条件与国家有关的政策衔接不紧，有些与之相抵触，给招标工作带来某些混乱，甚至发生不正当的竞争行为和垄断承包现象，使招投标流于形式，由于缺乏法律调整，不少地区在实行招投标过程中实行“保证主义”，不正当的保护自己的直属企业，主张“肥水不外流”，不愿外地、外部门、外单位参与投标承担建筑施工任务，客观上起到保护落后的作用。还有相当多的建设工程施工招标存在着准备工作不足，招标投标资格审查不严格，招投标双方权利、义务不清等问题，部分招标单位片面追求较低的报价，忽视投资的综合效益，以致技术等级底的施工单位中标，工程质量得不到保证。 　　2、标的制定越来越低 　　建设单位在制定业主标的时，有越制定越低的趋势，有些主管部门甚至在公开开标后再定制标的。因而投标单位为了能中标，不顾实际而盲目压低报价，这样做即使能中标，在实施施工过程中也会因资金问题影响施工进度和质量，导致施工单位严重亏损，造成巨大损失。 　　3、监管工作不力，出现违规招投标现象 　　一是合谋抬标。如某水厂工程在交易市场中心招标，标的为9800万元，经资格预审后，有11家投标企业入围。令人不解的是，其中一家企业投标报价只比标的下浮1%，而其他10家投标报价分别下浮9%―29%不等。将近一个亿的工程只下浮一个百分点，按现行评标办法，这一家投标企业无论如何也中不了标，要么就是这一家企业不想中标。既然不想中标，为什么还要投标呢？业内人士认为，实质上该投标人的目的是为了抬高“所有报价的平均值”，平均值相差两个百分点，一个亿的工程， 两个百分点就是两百万。可见， 有了这个“1%”，无论谁中标都要多赚两百万，而国家就要多掏两百万。 　　二是标书雷同。如某园林工程招投标过程中，专家评委在评标时发现，参加投标的企业中有3家的标书出现雷同现象，有串标的嫌疑。这种现象在目前的招投标活动中多次出现，如标书封面包装方式相同、报价说明书相同、标书中段落相同、标点符号相同，甚至在工程量清单中错误的项目编码都错得一模一样。标书雷同的背后，实质是投标企业串通一气搞串标，而串标会导致围标、抬标、陪标等现象，这是明显的不公正行为。尽管有关法规明文规定，严禁投标企业相互串标，但标雷同在当前招投标活动中却并不少见。 　　三是故意废标。如深圳市某运动场改造工程招投标中，深圳市只有5家有资质的企业入围，其中一家企业竟然到截标时弃权；深圳市某中心园林工程11家企业入围，到截标时也有两家弃标。 　　四是共同围标。某年11月，某区交易中心道路工程投标报名11家，其中有多家投标报价呈规律性变化；在该道路工程第一项目中，有4家企业报价分别为3780万元、3755万元、3670万元；3786万元；在第二项目中，这4家企业报价同第一项目完全一致；在剩下8个项目中，这4家企业的报价仍然十分接近。但在多项不同工程中，这么多企业投标报价十分相近，其目的在于围标或者抬高标的价格。 　　二、加强建设工程招投标管理的有效措施 　　1、严把资质审查关 　　资格审查是招投标工作的第一步，能否顺利通过是承包商参与投标过程中的重要环节，通过资格审查才有资格被邀请参与投标。对投标单位的法人资格、信誉、与招标工程建设项目相适应的技术管理人员、组织编制招标文件能力等方面进行重点监督把关，能够杜绝投标单位假借它人资质等不法行为的发生。严把资质审查关：一要看其资质等级、业绩与拟招标工程