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区域系统碳循环土地调控机理及政策框架研究 　　摘要：土地利用活动是区域碳循环的重要影响因素，区域土地利用方式及其组合格局的改变会影响区域碳循环的规模和强度。开展区域系统碳循环的土地调控研究，有助于从区域开发、产业调整、土地规划、城镇布局及城市发展模式等方面促进区域低碳发展，是区域可持续发展的必然要求和重要途径。本文分析了土地利用对区域系统碳循环的影响机理，探讨了土地利用活动对区域自然和人为碳循环过程的影响；从土地利用方式、结构、规模和强度等方面分析了区域土地利用碳循环的土地调控机理，并提出了从价格、规划、税收和供地计划入手选择调控手段、确定调控对象，从而改变区域系统运行状况，以实现对区域碳循环进行调控的总体思路；最后从低碳土地利用技术、规划、模式和政策等四个方面提出了区域系统碳循环的土地调控的政策框架和实施策略：①低碳土地利用技术：包括低碳土地利用规划评价技术、土地节约集约利用技术和土地循环利用技术；②低碳土地利用规划：包括低碳型城镇土地利用规划、区域绿地系统规划、低碳交通用地系统规划、低碳土地利用结构布局规划及低碳主体功能区规划；③低碳土地利用模式：包括区域生态建设模式、环境友好型土地利用模式、紧凑型城市模式与低碳生态工业园模式；④低碳土地利用政策：包括土地碳补偿制度、土地用途管制制度、低碳土地金融制度、土地利用碳核算制度及低碳土地调控体系。通过构建区域系统碳循环的土地调控政策体系，不仅为区域土地利用活动提供指导，也可以为区域低碳土地利用调控提供参考。 　　关键词：区域系统；碳循环；土地调控；政策 　　中图分类号 K902 　　文献标识码 A 　　文章编号 1002-2104（2014）05-0051-06 　　土地利用/土地覆被变化是全球气候变化和碳循环的重要影响因素[1-2]。区域土地利用变化不仅会改变区域地表自然碳循环过程，而且通过改变人为能源消费强度影响区域碳循环的速率[3]。因此，土地利用变化必然会对区域“自然―社会”二元碳循环过程产生深远影响。同时，土地利用在区域社会经济政策的制定中起着基础性的作用，土地利用变化??调整是城市政策和管理策略的直接体现和落脚点。政府调控政策的落实，如产业结构调整、区域发展模式和城市功能区的规划和布局以及生态保护战略等，最终都要体现在土地利用结构和强度的变化上。因此，开展区域系统碳循环的土地调控研究，从土地利用层面评估区域系统碳循环的效率，有助于从区域开发、产业调整、土地规划、城镇布局及城市发展模式等方面促进区域低碳发展，是区域可持续发展的必然要求和重要途径。近年来，国内学者从国家[4]、省[5-6]及城市[7-10]等不同尺度层面开展了面向低碳的区域土地调控的研究；通过分析土地利用与碳循环的关系[11-13]，提出了区域低碳土地利用的模式及策略[14-16]。这些研究为区域系统碳循环的土地调控提供了重要的方法、理论借鉴和实践指导。但总体而言，前期研究主要是基于土地利用碳排放核算而开展的土地利用结构优化研究，而对于区域碳循环的土地利用调控的影响机理及整体框架的研究还需要进一步加强。鉴于此，本文从区域碳循环的土地调控机理分析入手，从低碳土地利用技术、规划、模式和政策等方面提出了构建区域系统碳循环的土地调控的政策框架，为面向低碳的区域土地利用调控提供参考借鉴。 　　1 区域系统碳循环的土地调控机理分析 　　1.1 土地利用变化对区域系统碳循环的影响机理 　　区域系统碳循环是一个包括自然和人工过程、水平和垂直过程、经济和社会过程在内的二元碳循环过程[10]。土地利用变化对区域系统碳循环的影响包括直接和间接影响两方面，前者是指土地利用活动对区域自然碳循环过程的影响，后者是指土地利用活动通过影响人类经济活动和能源消费方式，从而引起区域碳循环过程的改变。 　　（1）土地利用变化对区域自然碳过程的影响。土地利用变化对区域自然碳过程的影响主要通过两种方式来实现：一是土地利用变化导致区域碳储量的改变。不同土地利用方式的土壤和植被的碳储量与碳密度差异明显，土地利用变化会改变土壤和植被的碳储量；二是土地利用变化对土壤呼吸速率的影响。土地利用变化会引起土壤呼吸作用的环境改变，比如，由于人类的耕作活动，农田土壤有机质和植被凋落物的分解速率加快，这会在长期内改变农田土壤碳储量。 　　（2）土地利用变化对区域人为碳过程的影响。不同用地类型的能源消费和人类经济活动的方式和强度不同，因此不同土地利用方式的人为碳排放强度具有明显差异。土地利用方式变化会在某种程度上增大或减小对某种能源消费的需求，改变各种地类上能源消费类型的组合状况，从而进一步改变土地利用的碳排放强度和格局。 　　1.2 区域系统碳循环的土地调控机理 　　要实现对区域系统碳循环的调控，可以通过对用地方式、结构、规模和强度等的调