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“单独二孩”政策时代呼唤 　　中国人口学会副会长、中国人民大学社会转型与社会管理协同创新中心教授翟振武，亲身经历和见证了中国计划生育政策给中国带来的变化，并参与制定计划生育政策，对中国的人口和计划生育政策有独到的见解。 　　翟振武说，“单独二孩”政策实施后，可在一定程度上有效缓解老龄化程度和推迟老龄化进程，为中国应对老龄化挑战赢得更多的时间和胜算；能够改善劳动力老化的结构，改善未来劳动力数量供给平衡；同时，改善家庭的结构，提高家庭抵御风险的能力。 　　前不久，他接受了本刊记者的采访。 　　政策出台的背景 　　今日中国：十八届三中全会决定启动单独生育二孩政策，请您介绍该政策出台的背景，以及中国当前的人口形势。 　　翟振武：首先需要对中国的计划生育政策进行历史的梳理。 　　在上世纪五六十年代，由于死亡率快速下降，出生率始终维持在高水平上，中国平均每个妇女生育6-7个孩子，这使中国的人口增长率骤然提高。在6亿人口的基数上，60年代中国每年平均出生人数高达2700万人，每年净增长人数达到2300万人以上，人口增长率高达2.5%。这对资源环境和经济带来很大压力。 　　当时，不仅仅是中国，在全世界也都面临同样的情况，快速增长的人口对发展带来的消极影响引起了国际上广泛的重视。正是在这样的背景下，1974年联合国在布加勒斯特召开了第一次世界人口大会，主张推行计划生育，使过快的人口增长降下来。 　　世界范围内，包括印度、中国都开始提倡实行计划生育，中国台湾地区还成功地实行了“家庭计划”。 　　中国是从上世纪70年代初期和中期，由毛泽东和周恩来提出倡议，开始实行计划生育政策。经过30多年的计划生育，中国人口过快增长的势头得到有效遏制，人口增长率已经降到0.5%以下。在13亿人的基数上，每年出生人口1600万，净增加人数650万左右，平均每个妇女生育的孩子数降到了1.5至1.6个。30多年来，计划生育累计少生了4亿多人，极大地缓解了人口对资源环境的压力，推动了经济发展和人民生活水平及人口素质的提高。 　　但是，在长期人口增长率下降的同时，中国的人口结构问题越来越突出。目前，中国的老龄化程度已经接近15%，13亿人中老年人就占了2亿，而今后还将面临老龄化提速和老龄化规模迅速扩大的局面。到2040年左右，中国的老龄化会达到30%多，老龄人口将达到4亿，比美国全国人口还多一个亿。 　　不仅如此，中国劳动力供应也开始出现短缺。从2013年开始，中国劳动力总量开始逐渐萎缩。10年以后，则会出现较快速的下降，势必对中国经济增长和持续发展带来一定的伤害，毕竟中国经济增长对劳动力的依赖程度很高。在这样的经济形态下，未来二三十年对劳动力的需求仍然很多。 　　在这个过程中，中国的家庭结构也在悄悄地发生着变化。目前中国平均家庭规模是3.1个人。“421”这样的家庭结构，对家庭功能和养老有着诸多不利影响。特别是近20年，中国出生人口性别比失衡，导致家庭养老和抵御风险能力降低。 　　凡此种种表明，今天的人口形势已经发生了重大变化。为了适应已经变化了的人口形势，促进人口长期均衡发展，需要对计划生育政策作出完善和调整。 　　十八届三中全会决定启动单独生育二孩政策，是过去十几年以来对计划生育政策重大的、战略性的调整，更是时代发展使然，它既符合现阶段国情，又顺应了民意。 　　不会导致人口暴涨 　　今日中国：有人担心放开“单独二孩”会导致人口暴涨，您认为有这种可能吗？ 　　翟振武：政策实施后全国出生人数和人口总量会有一定程度的增加，据测算，5年内每年新增出生人数约为一二百万，会出现生育堆积的释放，并在今后两三年，引发一个小的生育高峰，但都在可控可承受范围内，不会对经济社会发展和公共服务产生大的震荡和冲击。由于中国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，此番“单独二孩”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。 　　不过，对于不同地区不同城市，“单独”夫妇的生育意愿也并不相同。在北京、上海这样的大城市，“二孩”生育意愿较低。例如，2011年年底，中国人民大学调查北京市“单独家庭”的生育意愿结果显示，已有一个孩子的“单独”家庭想生二孩的，城市家庭为59%，农村家庭为68%，平均64%左右。但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。 　　全面放开二孩生育的时机未到 　　今日中国：有人将“单独二孩”政策看作是即将全面放开二孩生育的信号，对此，您怎么看？ 　　翟振武：从长期看，允许每一对夫妇都生育两个孩子，可以满足绝大多数群众的生育意愿，也能更大程度地缓解老龄化过程、改善人口结构。但是，政策的模拟和预测表明，如果立即全面放开二孩生育，接近1.5亿独生子女家庭会被纳入政策范围，在现有的人口结构和生育意愿等条件下，未来人口总量会突破15亿，并且在政