第一章非政府组织概述8r5y9s.ppt

6、慈善救济 慈善救济古而有之，中国历史上有许多关于乐善好 施的记载。在资本主义发展初期，随着两极分化和 贫困化的加剧，一些‘‘有良心的资本家”斥资兴办各 种形式的社会慈善与救济组织，前期的如育婴堂、 慈善堂、救济会等，后期的如福特基金会、洛克菲 勒基金会,“救世军”（Salvation Army）（1897， 美国波士顿）；“乐施会”（Oxfam UK）（1942， 英国）；国际红十字会（1864。日内瓦）、“无国 界医生组织”（ 1975，1999年 获得“诺贝尔和平 奖” ） 。 * 营利组织管理参考网站 中国发展简报/ 中国民间组织网 中国公益热线　　 中国国际民间组织合作促进会 NGO发展交流网 * 营利组织管理参考网站 台湾非营利组织研究网 .tw/ 非营利组织经营论坛 .tw 香港乐施会网站 　　.hk * (一)委托的基础 1、NGO的多样性比政府更能满足社会需要，弥补市场和政府的缺陷。 ——NGO提供准公共产品：环保、卫生、体育、扶贫、社区服务。 中国红十字会 * 2、NGO与企业的关系:互补 NGO的“无利润分配制”会比企业发挥更好的作用。 * (二)“委托”方式——授权合作式 ——政府通过法律授权、行政授权等把政府的（行业管理、社会监督）职能托付于NGO。 * * 90年代以后,中国贸促会、中国国际商会、中国软件协会等行业协会发挥着原先政府的作用。 * 政策实践：政府购买服务（POSC） Purchase of Service Contracting，简称POSC 所谓“政府购买服务”，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构(包括由事业单位转制而来的社会组织)来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式。 * POSC模式在我国的运用 POSC于上世纪80年代起源于欧美。 我国于1994年，在深圳市罗湖区的环卫领域进行尝试； 1998年，这一模式上升到深圳市级层面，并向多领域推广。 2003年以来，POSC在各地陆续起步，试点内容扩展至教育、医疗、养老、纠纷调解、社区服务等大部分公共服务领域。 * POSC的显著优点： 把财政软约束，变为硬约束； 提高社会资源的配置效率，加快公共事业的发展，同时让更多人享受必要的社会福利； 提高公共服务绩效，促进社会公平； 促进NPO或NGO的专业化和功能化发展。 * （1）财政软约束到硬约束的转变 POSC的实质是，财政应主要投入需方还是投入供方，以及以何种方式投入更为有效。 过去政府支持公益事业发展很大一部分投入用在养人养机构方面，而且由于缺少竞争机制，服务效率不高，政府常常是“费力又不讨好”。 * （2）提高社会资源配置效率 POSC能有效地打破资源配置的部门界线，促进各类提供者之间的合理竞争，将有限的社会资源配置到更具成本效益的服务项目与干预措施上。 * （3）提高公共服务绩效 相比较于传统方式，POSC更多地体现的是一种融入了公众需求、竞争理念、契约理念、绩效评估为核心的目标管理。 这种管理模式的特点是：从注重过程控制转向注重结果管理，从重视财政资金预算分配和管理转向注重产出和结果，即重视公共服务的效率和质量。 * （4）促进社会组织的发展 POSC不仅有效地发挥政府监管作用，而且还能推进社会组织向专业化、功能化方向发展。 * POSC的基本形式： 购买基本社会服务；（养老、社区服务等） 公益创投；（政府出资，NPO提供社会服务） 合同外包； * 案例分析：政府购买居家养老服务 近年来，我国的一些地方政府对本市户籍中享受城镇最低生活保障、特困救助和抚恤优抚需要生活照料的困难老年人启动居家养老服务政府补贴工作，根据补贴对象所需照料程度，每人每月给予数额不等金额的“服务券”。 问题：怎么看这种养老模式？ * 非政府组织在公共治理中的角色 NGO角色之二：替代 ——NGO无须政府授权,而是自主自觉开展公益活动从而在事实上起到替代政府一部分职能的效果。 此类模式限于社会领域。 * (一)替代的缘由 1、 能做好政府无法做好的事情 （1）非营利性和公益性——与政府职能契合; （2）志愿性和专业性——保证提供的公共产品具低成本和好品质。 * 2、公民主动参与社会管理的意识增强