公共服务社会化初探b6wucn.doc

公共服务社会化初探 [1] 有政府的协调与管理” 。随着政府公共职能的空前扩张,政府公共部 门也在相应地急剧扩张,这些机构和部门在许多方面都突破了传统的行 政体制和预算体制,使政府的财政支出日益增加。以美国为例,公共部 门的数量和各级政府的支出都在急剧地增涨。表 1?1,1?2分别显示了 不同历史时期政府单位的数量和支出的变化。同时,在 1960年至 1995 年的35年间里,世界工业发达国家(OECD组织)的政府财政支出规 模在原有的基础上也扩大了1倍,而增加部分则主要用于公共服务支出。 2公共服务不断扩大与政府供给能力不断下降的双重压力,客观上使政府 难以维持对公共服务大包大揽的局面。表 1?1 美国政府单位的数量 政府类型 1942年 1957年 1967年 1977年 1987年 1997年 联邦 1 1 1 1 1 1 州 485050 505050 县3050 3050 3049 3042 3042 3043 镇 189191719817105 16822 16691 16629 市 162201721518048 18862 19200 19372 总计 155166 10239281299 79913 83237 87504 资料来源:Bureau of the Census, U.S. Department of Commerce, 1997 Census of [2] Government, Volume I 表 1?2 美国联邦、州、地方政府支出 年份支出总额 以 1992年币值折算的支出总额 人均政府支出 在 GDP中的比重 (10亿美元)(10亿美元)(以 1992年币值计算) (%) 1960151.3649.4 362223.1 1970333.0 1088.2 535328.3 1980958.7 1587.3 7 00830.2 1990 2218.2 2370.5 953231.4 3 27283 st 资料来源:根据 Facts Figures on Government Finance, 31 ed. Tables [3] A4、B1、B25计算2、政府垄断造成公共服务质量低下、效率不高、资源浪费3垄断造成的生产效率低下、服务质量低劣,已成为公共服务领域的 疑难病症。对此,即使在西方发达国家,公共服务的消费者也吃尽了苦 头,公众对政府提供的公共服务的质量颇有微词。因此,在公共服务领 域引入竞争机制,提高质量,降低成本,成为各国追求的共同目标。以 美国为代表的西方发达国家实行的公共服务社会化,就是通过将市场、 社会引入公共服务领域,建立一个使“顾客满意”的公共服务竞争机制, 建立一个高效灵活的政府管理体制。 3、市场技术的进步,使公共服务社会化成为可能 按照西方福利经济学的解释,公共服务之所以要由政府而不是市场 来提供,主要是因为市场存在的技术问题,即公共服务的高投入和高风 险、非竞争性和非排他性、外部经济效应等特征,限制了社会、市场在 这个领域内的投资和经营。但是,随着市场经济的不断发展,市场技术 得以不断创新并日臻完善,技术领域的革新为把市场竞争机制引入公共 服务领域开辟了新的天地。技术的变革在某种程度上,部分或全部消除 了市场准入的障碍,部分地改变了公共产品的非竞争性和非排他性这一 客观属性。这种变革,既包括商品和服务设计方面的技术改进,如冬季 取暖用户收费系统的改进;还包括市场管理上的规则创新,如公共工程 的招标投标、承包合同的制定等。这些技术变革,如项目融资技术、特 许经营权转让、服务承包合同的规范、公共服务商品的分割量化技术等 等,使第三部门和私人机构得以介入公共服务领域。第三部门和私人机 构介入的结果,一定程度上消除了政府对公共服务的垄断,促进市场竞 争机制的形成,给政府、企业、消费者带来诸多好处:如市场准入成本 的大大降低,服务价格的下降,服务数量的提高和服务质量的改善等。 4、经济全球化趋势,促使各国公共服务领域迈向国际市场 经济全球化时代的到来,使各国经济的紧密度和依存度越来越高。 各国已充分意识到,本国经济的增长,更有赖于自身对全球经济的开放 4和参与程度。这种开放和参与,无疑对一个国家政府的专制和垄断行为 形成强大的制约,迫使各国公共服务的提供采取更开放、透明的市场化 方式;此外,公共服务的国际市场化,有利于公共服务标准的全球化统 一,有利于各国公民生活质量的改善和享有共同的服务水准,而这些靠 各国政府的垄断行为是根本无法达到的。人们还意识到,某些公共服务 只有通过国与国之间的双边合