可持续发展下水资源保护法律问题研究.docVIP

可持续发展下水资源保护法律问题研究 　　作者简介：景文波（1986.10-），女，昆明理工大学法学院硕士研究生，专业方向：环境与资源保护法， 　　巩奇强（1988.10-），山东滕州人 ，昆明理工大学民商法专业。 　　摘要：1992年6月，联合国在里约热内卢召开的“环境与发展大会”通过了以可持续发展为主要内容的《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》等文件，时至今日可持续发展战略已经纳入国际文件20周年。水资源保护是环境保护中的重要内容，可持续发展是环境保护法中的重要指导思想，探究水资源保护的立法现状，能够发现立法中存在些许不足，本文试在可持续发展理念的指导下探究水资源保护的立法完善。 　　关键词：水资源保护 立法完善 可持续发展 　　中图分类号：DF46 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）11-0000-01 　　一、水资源及其立法的历史进程 　　水资源是指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称。①水资源与水经常是通用的，但是并不是说所有的水都是水资源。一些不能被人类所利用的水，就不能称之为水资源。随着当代科技和经济的迅猛发展。在给人们的生活带来空前繁荣的同时，也给人类带来了前所未有的灾害，造成了生态的破坏，也威胁着人类的生存和发展，因此环境问题成了我们首要关注的问题，水资源是地球环境的主要组成部分，因此水资源的利用与保护也就成了重中之重。 　　我国很早就注意到了关于水资源的利用与保护，最早的关于水资源的管理记载于西周的《伐崇令》。到了近代，各国工程管理技术以及法律制度的完善，我国在发展的同时也借鉴了西方的技术和制度，因此，我国的水利法制建设也有了新发展，在对其的开发和利用期间，经历了3个发展阶段：第一阶段为是恢复水法制时期。第二阶段为水法制建设停顿时期，第三阶段为水资源法制建设的恢复发展时期。由于初期人们以及社会经济发展对水资源的需求量较少，因此人们对水资源的印象是“取之不尽用之不竭”的。第二阶段中，强调了水资源的综合利用。期间，由于大规模的水资源开发利用工程建设，使了各个地区用水量增加，出现缺水现象。第三阶段时期，由于人口的迅速增长和经济的迅速发展，对水资源的需求量也大，部分地区出现了严重的水环境问题。水资源的问题日益引起人们关注，为了解决水资源短缺的问题，展开了一系列措施，颁布了各项关于水资源的法律制度。 　　二、水资源保护的立法现状 　　对于水资源及其立法的历史进程，针对这些问题，我国以及世界各国颁布了一系列法律来完善和补充对水资源开发和利用的不当之处。 　　（一）国际上的立法 　　1.主要是有关船舶在跨界河流航行的规则。河流有地域性的特点，流经两个以上国家的成为“多国河流”1921年的《国际性可航行水道制度公约》对国际河流的法律制度作了明确的规定。②为了保证航运的自由运行，沿岸的一些国家会根据条约对河流进行管理。 　　2.各个国家的习惯法相对分散。对于可持续发展的使用河流，1997年的“布奇科沃―大毛罗斯计划案”对淡水自然进行了审查。这个案件主要是反复强调了共同利用、共享淡水资源的一种发展理念。提出了流域国有义务不使水质恶化，妨碍其他国家使用。 　　（二）国内的立法 　　在我国，水资源法律的渊源通过其法律规范以及原则的制定主体，制定程序等标准，可以归纳为以下几种形式：③ 　　第一，宪法。宪法是我过的根本大法。是有关国家权力以及民主运行的规则，宪法规定了国家的根本任务和根本制度，具有一定的权威性。同时，宪法也是水法律规范制定的原则和基础。《宪法》第九条规定，水资源属国家所有，明确了水资源的所有权和使用权。这就为水资源的保护和开发利用提供了一定的基础。《宪法》第五十一条规定公民行使个人权益不得损害公共利益的原则。说明水资源在宪法中也充分体现了可持续发展的战略。 　　第二，水法。水法在水资源保护法整个体系中占有着核心的地位，它是水资源法的基本法律。水法第三条中“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使”。这一规定充分说明了宪法是水法的根本。我过通过修订了1988年实施的《水法》，更加完善了关于水资源的立法法案。这部法律的颁布，为了我国建设防污节水型社会，支持社会可持续发展提供了重要的依据。同时也是其他水资源法律的基础。 　　三、可持续发展下的立法分析 　　可持续发展法制既是对传统部门法的扬弃和整合，也是对传统法学理论的超越和创新。它从社会发展的实际出发，推动其可持续发展法律制度的变迁；并按照可持续发展的战略要求，进行可持续发展法律制度的创新。④运用可持续发展对环境法律制度进行评价，已经成为一种比较符合当今法律实际的一种法律评价制度。首先通过可持续发展法律评价制度对国内外立法进行评述： 　　（一）宪法下的水资源保护中的可持续发展法律制度评价 　　《宪法》第九条规定，