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从社会中心路径视角浅析如何促进地方政府管理① 　　摘 要：在中国的经济社会不断发展的大环境下，如何促进地方政府管理成为重要议题。该文选取社会这个单一角度，从社会中心路径的视角分析如何促进地方政府管理。从政治文化建设、公民素质、民间组织的成长、公共舆论等方面进行论述，并从历史角度进行反思吸取思想精华，以期为促进地方政府管理提供参考途径与思维。 　　关键词：政治文化 公民素质 民间组织 公共舆论 差序格局 　　中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（c）-0161-02 　　中国作为世界上后发展国家的代表之一，以其经济的高速发展和国际政治地位的不断提升等耀眼表现吸引了世界的目光。不可否认，改革开放以来，中国的综合实力不断增长，各种统计数据都证明了这一点，这是值得欣喜的。但中国的发展并非没有问题，细化到中国的各个省份，就涉及到各个地方政府之间社会经济文化等发展不平衡的严峻问题。这是一个非常复杂繁琐的议题，如何平衡和促进地方政府协调发展已经是很多学者研究的课题。 　　该文就将以社会中心路径的视角浅析如何能够使地方政府走得更远。 　　1 建设政治文化，改进地方政府管理 　　按照马克思主义哲学的理论，我们从不否认意识对物质具有能动作用。文化之于地方的发展也一样，文化作为一种思想、一种精神、一种理念对于地方政府的管理有着极其重要的作用。美国之所以能够在全球化扩展其观念，与其文化在世界上各个角落的渗透有着密切的联系。 　　中国实行代议制民主制度。代议制是其形式，实质上是人民当家作主。但是随着社会经济不断发展与市场经济的不断发展，地方政府也经常作为“经济人”参与到社会的竞争，这就在某种程度上造成了政府职能的错位，并给社会造成某些不良后果。既是“裁判员”又是“运动员”的状况只能扰乱正常的市场经济，妨碍地方发展，同时使公民造成对国家、对党以及相关政策的误解。 　　2 打造地方文化，必须要注重政治文化的营造。 　　政治学家西德尼?维巴把政治文化定义为“由得自经验的信念、表意符号和价值观组成的体系，这个体系规定了政治行为所由发生的主观环境。”[1]这些决定着人们如何看待政府的合适角色以及政府应如何组织的信念、符号、价值观。 　　较早的对政治信仰、象征符号和价值观进行研究的是阿尔蒙德和维巴。他们将政治文化区分为三种类型：参与型、臣属型和地区型。介绍这三种类型的意义在于引入这种气氛，而并非要机械地套用在地方政治文化的营造上，这是一种教条主义，即使再经典的理论，也不可能四海皆准。正如马克思主义中国化一样，对于政治文化的营造也要与本地实际相结合。 　　以“参与型”为例，在参与型政治文化中，人们知道他们是国家的“公民”，对政治非常关心。他们对自已国家的政治体制感到自豪，通常也愿意讨论它。他们相信，自已可以在某种程度上影响政治，并声称可以组织一个团体来防止不公正的发生。因此，这些人显示出较高程度的“政治能力”（知道如何以政治方式达成自已的意愿）和“政治功效”（感到他们至少还有一点政治权力）。他们对选举感到自豪，相信人们有参与政治生活的权力。一个参与型的政治文化自然是保持民主制的理想土壤。[2] 　　具体到地方政府的政治文化建设，则是要让人们认识到自已是“纳税人”，是国家的主人，是地方财政的税收来源，人们有权力关心政治，关心所在地方如何履行其代议义务。人们应该意识到自已享有宪法赋予的神圣不可剥夺的相应的权力，有权参与到政治中去，有权去监督那些所谓的标榜着“人民公仆”的“代表们”和“官僚们”。 　　3 提高公民素质，改善地方政府管理 　　这就涉及到建设政治文化的另一个问题，当地人口政治素质以及法律素质问题。地方政府应该把这个问题提上议程并经予一定资金支持。如果一个地方政府想要获得持久的快速的发展，就不应该短浅的假设所辖居民参与当地的各项政治活动将妨碍地方政府的整体发展。地方政府应该认识到公众的个体智慧可以集中起来发挥建设性的作用，同时这也是社会主义政治文明建议的题中之义。 　　有人认为这样大的投入得不偿失，持这种想法的人并未看到其长远利益。当今社会，归根结底，人才是核心，是社会各项事业的核心。地方政府想要发展，必须要提高要提方人口的素质。当其地方所辖人口的政治素质与法律素质提高时，将加强民众对于政治运作模式的认知，对于地方政府政策的认知与理解程度。而当公民真正的参与或进言献策到政治制定当中，则有利于真正做到权为民所用，造服于民，同时也能够加强政策制定的认可度以及减小政策推行的阻力。更重要的作用在于，在市场化浸染下的地方政府，越来越被认为或被事实证明利用其手中的公权力与利益集团或以其他形式滥用手中的公权以侵犯广大民众的公共利益或某行业利益，当然，这种侵犯有时是非常隐蔽的，所以懂得相关的政治与法律知识，对于普通民众来讲，