江苏徐州烟草公司邳州分公司滥用场支配地位案-中华人民共和国.DOCVIP

江苏省工商行政管理局行政处罚决定书 苏工商案字【2014】第00578号当事人：徐州市烟草公司邳州分公司住所：江苏省邳州市运河镇解放东路负责人：戴祥勤资金数额：50万元经济性质：全民所有制经营范围：卷烟销售烟草专卖批发企业许可证号：22320300062013年2月，当事人所在地烟草零售商向工商机关举报称，当事人在卷烟批发业务中，对邳州市金鹰商贸服务有限责任公司（以下简称金鹰公司）下属三个卷烟零售门市的紧俏卷烟供应量，远远超过对其他烟草零售商的供应量，违反《中华人民共和国反垄断法》相关规定，有违公平，请求工商机关依法查处。2013年8月19日，本局依据国家工商总局的授权，对当事人的涉嫌垄断行为予以立案调查。一、当事人在邳州市卷烟批发市场具有市场支配地位《中华人民共和国反垄断法》第十二条规定，相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第三条第二款规定，相关商品市场，是根据商品的特性、用途及价格等因素，由需求者认为具有较为紧密替代关系的一组或一类商品所构成的市场。本案当事人的经营范围为卷烟销售。从卷烟产品的功能用途以及上消费者的消费习惯看，卷烟商品可替代性弱。依照《 HYPERLINK /view/88061.htm 中华人民共和国烟草专卖法》第三条关于“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理”、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二条“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度”的规定，参照2000年11月10日《国家烟草专卖局关于安徽省正大建设开发公司起诉不予其办理烟草专卖批发企业许可证有关问题的批复》（国烟法〔2000〕735号）关于“由于国家对烟草专卖品实行专卖制度，烟草专卖品的批发业务必须由烟草公司统一经营，其他任何部门、单位或者个人都不得经营该项业务”的解释，本案相关市场的商品范围界定为卷烟批发销售。在烟草专卖制度下，经营烟草制品批发业务必须经行业主管部门批准。《 HYPERLINK /view/88061.htm 中华人民共和国烟草专卖法》第十五条规定：“经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。”取得烟草专卖批发业务资格的企业，只能在相应的地域范围内从事经营。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定：“取得烟草专卖批发企业许可证的企业，应当在许可证规定的经营范围和地域范围内，从事烟草制品的批发业务。取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。”本案当事人是邳州市唯一具有烟草专卖批发企业许可证的经营者，其卷烟批发销售业务的独家垄断经营权仅限于邳州市行政区域范围内。本案相关市场的地域市场界定为邳州市行政区域范围。本案当事人是具有烟草专卖批发企业许可证的经营者，更是邳州市内唯一具有烟草专卖批发企业许可证的经营者，是当地卷烟批发市场的垄断经营者。当地烟草零售商只能合法地从当事人处进货，对当事人具有绝对的依赖性。根据《中华人民共和国反垄断法》第十八条、第十九条关于经营者市场支配地位的规定，本案当事人在邳州市卷烟批发市场具有市场支配地位。二、当事人利用市场支配地位对条件相同的交易相对人实行了差别待遇?烟草行业对卷烟零售商实行客户分类管理，规范的客户分类是卷烟货源供应与分配的基本依据。2008年，中国卷烟销售公司下发《关于进一步规范卷烟零售客户分类工作的通知》（中烟销网[2008]52号），要求“从零售业态、市场类型、经营规模三个维度对零售客户进行分类”，提出“在货源供应、客户服务、品牌培育、资源挖掘等方面，各单位可以结合自身实际，对某些客户类进行细化和合并，但必须以全国统一规范的客户分类为基础，制定并实施各项营销政策和措施”。相应地，国家烟草专卖局制定《关于进一步规范卷烟订单采集和货源供应工作的意见》（国烟办〔2008〕20号），对卷烟货源供应与分配予以规范，明确“实行总量浮动管理”、“紧俏品牌合理限量”、“顺销品牌基本满足”、“实现货源自动分配”的货源供应政策，要求“在对卷烟品牌、市场环境、客户经营能力等因素进行市场细分的基础上，以客户分类为依据，制定明确、统一的紧俏品牌供应政策和限量办法。”2009年，当事人根据上级文件要求，将邳州市内的7300户卷烟零售商按7个业态（食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类、其他类），2种类型（城镇、乡村），3类规模（大、中、小），划分为42个类别。2010年以来，当事人制订并实施《KA类客户管理办法》，“在普通守法零售户中选择大规模零售户作为公司