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保定市低碳发展实践及思考 　　摘 要：全球气候变化是21世纪人类面临的共同挑战。本文在概括保定市区位特点的基础上，分析和评价了保定市低碳发展多中心合作治理的实践与成效，指出了保定市低碳发展中所面临的问题，针对如何使需要不断“输血”的“低碳明信片”实现主动“造血”，从多角度提出思考。 　　关键词：低碳保定；低碳城市；低碳发展 　　一、保定市区位特点 　　1.经济基础薄弱，低碳城市建设缺少基础性支持 　　（1）保定市属于环首都经济欠发达城市。保定市的产业结构是在国家“一五”时期奠定的“西郊八大厂”工业企业的基础上，经过多年发展和产业结构演进，形成了当今以新能源及能源装备制造、汽车及零部件制造业为龙头的现代制造业，信息服务与商贸企业共同发展的产业发展局面。如表1所示，2012年保定市的人均GDP、人均公共财力水平、城乡居民收入、城镇化水平等指标，不仅低于全国平均水平，也低于河北省平均水平。（表1） 　　（2）保定市人均指标在河北省属于落后城市。2012年，在河北省的11个设区市中，保定市虽然GDP总量居于第5位，但人均GDP居第10位，人均公共财力居第9位，城乡居民收入居第7位，城镇化率居第10位。说明保定市在河北省属于经济发展落后的城市。正是由于保定市经济与社会发展水平相对较低，面临着加快经济发展，提高城乡居民收入，增加公共财力，提高城镇化水平等方面的艰巨任务。（表2） 　　2.保定市空气污染概况 　　（1）保定市是位于京津冀大气污染区的城市。近年来，京津冀地区大气污染日益严重。2013年第三季度，该地区13个城市空气质量达标天数比例范围为16.3%～71.7%，平均为37.5%，平均超标天数比例为62.5%，其中重度污染天数比例为5.9%，严重污染天数比例为0.4%。超标天数中以PM2.5和臭氧为首要污染物的天数最多，分别占超标天数的52.2%和38.0%。表3给出了近年来京津冀空气质量非达标天数变化情况。（表3） 　　二、保定市低碳发展实践与成效 　　1.政府、企业、科研机构、公众的多中心合作治理 　　（1）政府主导低碳发展。2008年，世界自然基金会（WWF）与国家建设部把保定市确定为低碳城市项目建设城市，以此为契机，保定市政府将全面建设低碳城市作为目标，在低碳发展中起主导作用：其一，对低碳产业发展实施了激励性财政体制。比如，对低碳产业领域新注册企业所缴纳“四税”的市分享部分全额返还。其二，出台了《保定市太阳能之城建设专项资金管理办法（试行）》等地方法规，全面推动保定低碳产业发展。其三，加大财政对低碳产业投入，发挥财政资金的“乘数效应”，扩大低碳产业规模。 　　（2）企业汇聚低碳动力。保定低碳产业的发展始于2002年筹建的保定新能源及能源设备产业基地，2003年被国家科技部批准为国家火炬计划特色产业基地，成为我国第一个国家级新能源及能源设备特色产业基地。2006年开始打造“保定―中国电谷”。通过建设“中国电谷”，“太阳能之城”促进保定的低碳经济发展。依靠英利、中航惠腾、天威、风帆等知名龙头企业，形成了光伏、风电、输变电、储电、节电、电力自动化六大产业体系。 　　（3）科研机构为低碳保定提供技术支持。保定市近邻京津和市区高校人才聚集优势，有利于推动技术创新，特别是低碳技术研发与应用，为低碳发展提供了技术支持动力。保定市在包括太阳能、风能在内的清洁能源设备制造方面具有国内技术领先优势，对保定市新能源及能源设备制造基地发挥了技术支撑作用。技术创新和新技术革命，正在成为以低碳化为目标的新一轮产业发展引擎。 　　（4）公众凝聚低碳共识。保定市既面临着促进经济社会发展的艰巨任务，也面临着治理大气环境的历史责任。在当地政府多年倡导下，当地居民的思想觉悟、低碳意识和自觉参与社会公共事务的热情较高，这种浓厚的社会文化氛围，有利于推动保定低碳社区建设和发展，形成保定市低碳发展的群众参与动力。只有坚持节能减排，实现低碳式发展，才能实现更高质量的发展，已经成为当地的社会共识。 　　2.“低碳保定”建设中取得的积极效果 　　（1）降低了单位GDP能耗。从保定市能源强度指标看，近年来单位GDP耗能量呈现了不断降低的变化趋势。 “十一五”期间，单位GDP能耗累计下降了20.38%，2011年和2012年保定市能源强度继续保持了持续降低状态。截止2012年，保定市万元GDP能耗指标下降到了0.895吨标准煤/万元（按2005年可比价格），如表5所示，在河北省11个地级市中，保定市属于能源消费强度和碳排放强度较低的城市。 　　（2）倡导形成了低碳生活方式。第一，推进了居民出行的“交通节能工程”。2011年，新建5座液化天然气加气站，98辆液化天然气客车投入运营；2012年，689辆天然气城市公交车全部投入运营。第二，开展了全民植树造林活动，实施“碳汇工程”