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论农村基础设施投入主体与融资运营模式创新 　　摘要：基础设施是城乡联系网络中实现要素流动的通道，推进城乡一体化须以发达的基础设施为依托。我国在农村基础设施投入及运营管理领域存在着较多问题，城乡基础设施条件差距呈扩大之势。为改变这一状况，应理顺农村基础设施各投入主体间的相互关系，明确政府主体地位，通过立法树立政府在农村基础设施决策中的权威性；专设管理协调机构，建立健全广泛参与、相互协调的决策机制。 　　关键词：一体化；农村基础设施；投入关系；运营模式 　　中图分类号：F323.9文献标识码：A文章编号：1003―0751（2013）02―0036―04 　　党和政府历来重视基础设施建设与城乡一体化问题，党的十八大报告明确指出“推动城乡发展一体化，应坚持把国家基础设施建设的发展重点放在农村，全面改善农村生产生活条件”。这为我国以农村基础设施建设助推城乡一体化、全面建成小康社会指明了发展方向。 　　基础设施是农村经济社会发展的基础，基础设施一体化是城乡一体化发展的重要内容。盖尔?约翰逊（2004）认为，中国的城乡收入差距主要原因在于基础设施和公共服务的供给上存在城乡差异，要缩小差距，就应完善农村基础设施。基础设施不仅是乡村经济发展的基础，同时农民福利水平的提高也有赖于基础设施条件的改善。Reardon et al.（2001）在对拉美国家进行分析后指出，完善的农村基础设施会为农民创造出更多的就业机会。Fan和Zhang（2004）、Gibson和Olivia（2009）在分析中国、印尼等国之后得出结论：乡村基础设施是实现农村发展、加快城乡一体化进程的重要保证。Poletti et al（2007）指出，基础设施发展的滞后会导致农村医疗服务及社保覆盖范围偏小；Ulubasoglu和Cardak（2007）认为，城乡教育发展的不平衡是农村基础设施过于落后造成的，农村基础设施条件的改变有利于提高其社会福利水平。总之，与农民社会福利水平密切相关的基础设施完备与否，在很大程度上取决于农村经济性基础设施的发展水平。要全面建成小康社会，就应改变农村基础设施落后状况，加快城乡基础设施的一体化进程。 　　一、我国农村基础设施投入的问题及运营障碍 　　基础设施是我国经济建设中的重点领域，多年来，国家对基础设施投资建设力度一直在不断加大，但对农村基础设施的建设投入却严重不足，存在运营管理短板等问题，导致城乡基础设施条件差距不断扩大之势。一是资金来源过于单一，农村投资份额偏小。在我国，农村基础设施建设的所需资金多数是由农村集体及农户自主承担，政府投入、外资及金融机构贷款比例较小。从绝对总量上看，财政支农资金虽在逐年增加，但增长速度远远小于财政总 　　收稿日期：2012―12―15 　　支出的增长率，所占比例也趋于下降。二是设施供给不足，无法满足农村生产生活需求。在我国农村地区，水利、道路、电力等生产性基础设施长期投入不足，且多数存在功能落后、更新缓慢等问题。与农民生活密切相关的供水、通讯、医疗及文化娱乐等生活性基础设施，也普遍存在供给不足问题，难以满足居民的物质文化生活需求。三是管理体制不完善，利用效率低下。在管理方面，普遍存在产权不清晰、权利分割严重等问题；财政、信贷与投资三者职能不分，基础设施经济效益低下。投资管理上存在责、权、利不统一问题，营运上存在责任制执行力不足、垄断定价等问题。 　　我国农村基础设施投入产生上述问题的原因主要在于以下两大方面： 　　从农村基础设施的特性上看，所需的投入量大，且投资于农业基础设施所产生的间接效益难以衡量。同时，其效益的发挥通常具有一定的延滞性，项目收益在短期内很难见效，地方政府往往缺乏投入积极性，影响城乡基础设施一体化的顺利推进。比如大型水利工程，只有当灾害发生时，其作用才会显现出来。同时，政府投资农村基础设施还面临着自然环境和市场不确定性的双重风险，容易因决策主观化而导致投资失误。在当前基本上仍处于“唯GDP”的政绩考核体制下，为规避投资风险，地方政府进行农村基础设施建设的积极性不高。从地方财力方面来看，随着经济社会事业的迅猛发展，地方政府的财政支出量迅速增加，收支压力持续增大。在农村基础设施建设的资金主要来源于地方财政的背景下，财政收支压力造成了地方政府无力满足农村基础设施建设的投入需求。 　　农村税费体制改革虽然减轻了农民负担，却也收窄了基础设施投入的筹资渠道。长期以来，我国在基础设施建设上实行的是城乡有别的财政投入体制，城市主要由政府财政预算安排，而农村基础设施则主要由基层政府和农户负责，国家仅给予一定补助。这种二元投入体制的必然结果就是国家财政过于偏重城市基础设施建设，而农村地区投入则不足。此外，由于城乡各行政主体间缺乏必要的协调机制，加上业已存在的城乡二元体制，使得我国的城乡基础设施建设始终未能放在一