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城市规划中自发性网络参与特征及应对策略* 聂晶鑫，黄亚平 摘要：随着网络时代虚拟空间的出现并完善，为公众提供了新的话语平台，城市规划中公众参与的新方式 ——网络公众参与也逐渐出现了，自发性的网络参与成为其中的重要组成。本文运用微博分析工具对几个 典型的规划中参与案例进行分析，跟踪新媒体中网络公众参与事件的传播状态，从而总结出由对特定事件 的共鸣反应而爆发、精英引导下的多元参与主体、阶段递减与低效协商的参与过程、政府意志主导的参与 结果、引入新技术与自助组织的发展趋势等方面的自发性网络参与特征，并提出事先公布、界定权益，适 应趋势、主动对接，多方协商、规范程序的规划应对措施。 关键词：自发性，网络参与，规划应对 伴随着互联网的普及，中国的网民数量不断攀升。截至 2015 年12 月，中国网民规模达 6.88 亿，互联网普及率为 50.3%，网民中使用手机上网人群的占比 90.1%。[1]网络的广泛应 用，互联网逐步深入到日常生活中。公众开始随时随地的通过虚拟空间来参与社会事务，在 现实社会中的话语权的不足在网络中得到弥补。“网络作为一种新的公共领域，不但充实了 城市规划中组织公众参与的技术手段，而且对规划的决策者——政府和专家的霸主地位也发 起了潜在的挑战。”[2] 面对发展迅猛的互联网带来的网络式公众参与，显然城市规划的反映是滞后的。虽然 2008 年颁布的《城市规划法》为公众参与规划决策过程提供了法律保障，现实中公众参与 的过程仍然摆脱不了“做样子”、“走过场”的形式主义。网络的虚拟空间作为公众自我选择 的平台，往往能够通过针对性的发声获得普遍关注，并干预规划过程；此时，规划的决策者 只能够被动地接受公众的意见，规范的协商机制尚未能出现。 本文基于此，借助微博这一新媒体平台，运用微博转发分析工具1 ，分析讨论了几个自 发性网络参与事件的发展历程，跟踪公众参与发展状态，并在此基础上总结了自发性网络参 与的多方面特征，并探讨了可能的城市规划应对策略。 * 国家自然科学基金”大城市都市区“紧凑•多核•弹性”地域结构理论及其应用研究”(项目批准号 1 数说故事微博版分析工具，网址：/ 1.城市规划的网络参与 1.1 网络时代的公众参与 李斌将网络参与界定为发生在网络空间，并以网络为载体和途径的参与社会政治生活的 [3]网络时代的信息交流方式发生巨大转变，虚拟的数字信息构建起广阔网络空间， 一切行为。 为人们提供了新的公共领域。 一般说来，网络公众参与具有以下特点：一是开放性，任何人都可以透过网络参与事件 的讨论，甚至借机发泄自身情绪；二是即时性，对于政府部门与其他单位个人的任何言行， 公众可以基于自身评判即时发表意见，相关方面也可以快速地获取反馈信息，及时知晓舆论 走向；三是不确定性，由于网络迅速的传播，所有意见都被囊括进来，突破了现实社会中舆 论流动的限制，事件走向难以控制。 网络时代的公众参与主体主要是网民和网络共同体。网民借助虚拟身份挣脱现实的束 缚，自由地参与到自己感兴趣的话题中。网民中，作为网络舆论引导者和网络活动发起者的 “公知”、“大 V”，在某些话题上有很强的号召力,能够形成不可忽视的舆论力量。网络共同 体是借助网络的传播特性,具有共同兴趣爱好的人聚集形成的网络团体，借助团体的力量参 与特定事件，提升话语权、发挥积极影响。 1.2 城市规划中的网络参与 1.2.1政府主导的公众参与 1906 年代，倡导性规划理论的出现将公众参与引入城市规划中，20 世纪 80 年代末引入 我国。1989年版《城市规划法》规定，“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布”。2008 年版《城乡规划法》则进一步规定，规划送审前应当予以公告并征求专家与公众的意见，同 时审定后规划总平面要予以公示，规划条件变更后也要及时公示。 受法规影响，在较长时间里，各地规划部门官方网站都设置了规划公示的相关板块和 意见表达渠道，以期达到与公众的交流互动。但是这种参与方式仅仅停留在告知层面，并不 能满足公众参与需求。随着互联网引入政府政务公开工作中来,更多的城市开始城市规划信 息化建设, 利用新媒体与互联网产品，如微博、微信等，主动建立与普通公众的联系，发布 规划信息、收集民众意见，为规划决策寻找依据。在一定程度上丰富了公众参与形式，拓宽