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如何促进收入分配制度改革 　　收入分配制度改革是经济体制改革的重要内容，是实现收入分配公平合理的前提条件。加快推进改革，需要明确收入分配制度改革的根本目标和具体目标，要把握收入分配制度改革所具有的长期性、复杂性.要立足于初级阶段和市场经济，注重系统性、整体性、协同性，要将加强顶层设计和实践探索相结合，既要整体推进，也要重点突破，而且必须充分利用市场和政府两种力量的作用，必须采取多种改革措施。只要有决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，收入分配制度的改革是可以实现预期目标的。 　　[关键词]收入分配制度改革；利益固化；市场与政府 　　[中图分类号]F047 [文献标识码]A [文章编号]1004―518X（2014）01―0019―06 　　新一届中央领导集体高度重视收入分配制度改革。十八大明确提出：“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。”为落实十八大提出的收入分配制度改革精神，有关部门专门进行研究，出台了收入分配制度的改革方案。2013年2月3日国务院以“国发[2013]6号文”批转了国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出了收入分配制度改革的基本原则、思路、目标以及基本的政策手段等。十八届三中全会进一步明确了要继续深化收入分配制度改革，健全收入决定机制，提高劳动收入比重，规范收入分配秩序，完善收入分配调控机制和再分配调节机制，形成合理有序的收入分配格局。那么如何推进收入分配制度改革？应该说十八届三中全会给了我们新的答案和启示。 　　一、收入分配制度改革的方法论思考 　　（一）既要明确收入分配制度改革的根本目标，也要明确收入分配制度改革的具体目标 　　从根本目标来看，收入分配制度改革是为了促进社会公平正义、增进人民福祉、促进共同富裕。十八届三中全会通过了承前启后的重要纲领性文件――《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出，深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕”。一方面这符合社会制度的本质特征，另一方面只有这样才能“确保社会既充满活力又和谐有序”。 　　从具体目标来看，收入分配制度改革是要打破不公平、不合理因素的收入分配格局，形成新的更加公平和合理的收入分配格局。具体而言，包括以下几个主要方面：第一，改变现行的居民整体收入分配差距过大的格局，缩小居民整体的收入分配差距，尤其是要改变收入顶端比重过高的格局，增加低收入者收入，调节过高收入，最终形成橄榄型收入分配格局；第二，改变现行国民收入分配中劳动收入比重偏低的格局，通过促进劳动收入增长，提高劳动收入在国民收入分配中的比重；第三，改变现行的城乡居民之间收入差距过大的格局，采取各种措施增加农村居民收入，缩小城乡居民之间的收入差距；第四，改变现行的地区之间收入差距过大的格局，通过公共服务均等化、转移支付等措施加快经济落后地区的经济发展，提高这些地区居民的收入水平，缩小地区之间的居民收入差距；第五，改变现行的行业之间收入差距过大，特别是垄断性行业和竞争性行业之间收入差距过大的分配格局，采取反垄断、促竞争的措施促进要素流动和市场公平竞争，促进竞争性行业收入水平的提高，缩小行、他之间的收入差距；第六，改变企业内部职工之间收入差距偏大的格局，通过规范和限制国有企业管理人员的报酬和消费、促进工资集体谈判、协商以及政府的合理干预，缩小企业内部职工之间的收入差距；第七，改变机关事业单位内部职工之间以及不同地区职工之间收入差距偏大的格局，通过完善工资和津贴补贴制度，在机关事业单位内部职工之间以及不同地区职工之间形成合理的分配格局；第八，改变低收入群体、高收入群体收入来源结构严重不平衡的分配格局，通过农村土地使用权益制度的改革、税收制度的改革以及完善资本市场管制等措施，增加低收入群体的财产性收入，相对减少或者遏制高收入群体财产性收入的畸高增长，从而缩小高低收入群体之间的财产性收入差距。收入分配格局不合理是由多种因素造成的，只有解决了收入分配格局不合理的问题，才能解决由此引起的社会矛盾，改革开放才能继续顺利推进。 　　实现收入分配制度改革的目标是一个长期的过程，持续不断的具体目标的实现可以视为实现根本目标的过程和手段，具体目标的确定则始终应依循收入分配制度改革的根本目标，只有始终明确和坚持收入分配制度改革的根本目标，才能制定出正确的政策，才会有政策的完善和落实，具体目标的实现才能朝着根本目标的方向发展。 　　（二）收入分配制度改革要立足于初级阶段和市场经