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浅析我国保障房“公共性”流失 　　【摘 要】全国主要城市正大规模推进保障房建设，以期在商品房房价高企的时期能满足大部分群众的居住需求。保障房有准公共物品两方面的特征，保障房“公共性”的流失也主要体现在主体、选择性福利和可持续性上，对保障房“公共性”的探讨也有益于我们明确政府责任、加强审核管理、注重可持续性等，最终的目的是实现居者有其屋。 　　【关键词】保障房；公共性；流失 　　一、社会保障的公共性 　　社会保障的特点之一就是具有公共性，从公共管理学的视角来看，社会保障是准公共物品，它具有准公共物品两个方面的特征：一是非竞争性与竞争性同在，一方面例如在社会福利中，多一个人或少一个人享用，不会影响其他人的享用，具有非竞争性；另一方面例如在社会保险给付中，增加一个人的领取，就会增加社会保险金的供给，同时会减少其他人领取的数额，这就具有了竞争性。二是非排他性与排他性兼具：所有公民都可以享有社会福利和社会救济，具有明显的非排他性；但社会保险要在有缴费的前提条件下，才可以在既定条件发生时领取社会保险金，不参加缴费，就好被排斥享有社会保险，这样就具有了排他性。 　　另外，社会保障制度是人民意愿的充分体现，承认社会公民应具有平等的权利且不受公共权力的侵害，它要求政府的公共服务应尽可能体现公平分配的公共服务精神，强调以公众的基本利益为出发点其管理目的具有公益性。这就体现了公共部门活动的公正与正义，体现人民主权和政府行为的合法性，表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用。 　　保证社会保障公共性的存在有其重要的意义，否则可能会降低政府的公信力、降低社会保障的保障力量和可持续性，进而影响经济发展、社会稳定等。 　　二、保障房“公共性”的表现 　　（一）政府是保障房供给的主体 　　保障房是我国住房福利制度的主要部分，是政府实施居者有其屋的重要措施，作为供给的主要主体，政府的价值取向在很大程度上决定了保障房的社会作用。政府的价值取向应该主要体现公平、平等、正义、民主等方面，在保障房供给的各个方面都要注重以社会需求作为出发点，做到取之于民、用之于民。保障房的供给主体除了政府，还有房地产商、银行、保险机构、企业等，他们在保障房资金筹集、住房建设方面起到了推动作用。相对于这些私营主体，政府与他们有很大的差别，政府担负着实现社会公平及保护公共利益的职责，而不是以“经济人”假设为前提的追求最大效率和个人利益最大化。所以保障房的供给要符合社会的需求，而不是一味的追求效益，对于保障房在供给过程中损害了一部分私营主体的利益，只要是不违背社会发展总体目标和社会利益的，可以给予一定的补偿，保证社会利益达到最大化，使人民的基本住房权利得到保障。 　　政府全程参与保障房的供给，包括政策制定、资金筹集、供给需求总量和结构的测算、公平分配等，每一道程序无不要求政府以实现公共利益为目标。保障房是有限的资源，所以政府的行为影响着保障房的利用效率和平等、公平分配的结果。 　　（二）保障房是选择性的社会福利 　　根据社会福利的供给层面、福利的意识形态和国家照顾责任的面向，可以分为普遍性和选择性两种。普遍性是指社会福利资源在分散过程中，所有社会成员，不论贫富，皆有资格享受，它强调社会福利是全体公民的权利。选择性社会福利是指社会福利资源的再分配，根据个人需求――通常是收人审查――来决定，分配给那些真正需要福利服务的特殊群体。选择性主张面向特定、特殊的群体（困难者）提供特殊的服务。 　　保障房的申请资格主要是通过收入审核，达到收入准入线的个人或家庭可以申请保障房。以北京市为例，经济适用房和廉租房以家庭年收入和资产情况为申请条件，另外还有家庭人均住房使用面积等为条件。以家庭收入为申请条件，可以将有购置商品住房能力的人排除，禁止他们占用有限的资源，给社会困难人群提供足够的保障性住房。由于我国保障房起步比较慢，并且住房刚性需求的存在，使保障房的供给量与实际的需求量还有很大的差距，所以限制超过申请条件的人申请保障房是必要的，保证困难人群获得应有的住房可以将福利最大化 　　（三）保障房要有可持续性 　　保障房是一个长久的投入，也要考虑可持续性，包括政策的可持续和住房的可持续。保障房的准入和退出制度、保障房建设资金的来源、保障房的出租和出售、保障房的维修和养护等都对会对公共利益带来影响，提高保障房的合理性和利用率可以降低可持续的成本，减少不必要的开支，也可以避免管理的混乱。 　　三、保障房“公共性”的流失 　　（一）保障房主体的流失 　　政府工作机构公共政策的正确实施、有效的执行、顺畅的沟通、完善的监督，对于公共政策的实施和执行具有非常重要的意义。目前，地方政府缺乏应有的动力机制和约束机制，在保障房供给中容易产生选择性实现、决策延误、监