“非邻避型”项目规划条件社会风险评估方法研究.pdfVIP

“非邻避型”项目规划条件社会风险评估方法研究 郑铄，赵艳莉，熊婷 摘要:我国经济社会从快速增长转入平稳增长的新常态之后，多元、包容、和谐、稳定成为新的发展理念， 城市规划需要更多关注社会问题，维护社会稳定，为更好地发挥社会协调的作用，需要加强规划建设项目 的社会风险评估工作。本文以宁波高新区GX01-01-41地块为例，从“非邻避型”项目的社会风险特征、风 险点识别和分析、风险应对策略等方面进行研究，通过优化规划条件预防和减少城市规划实施时发生社会 风险,并基于治理原则提出规划条件社会风险评估的程序和机制完善建议。 关键词：公共治理，规划决策，社会风险评估，非邻避型项目，规划条件 1 引言 城乡规划作为调控空间资源，指导城乡发展与建设，维护社会公平，保障公共安全和公 众利益的公共政策，本质上就是一种空间治理活动，这种空间治理涉及众多利益的调整，必 然容易引发社会风险。和谐社会建设目标也要求各项公共政策必须充分考虑人民群众的利 益。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出，“涉及群众利益的改革 要建立社会稳定评估机制”。 随着社会法治和民主的进步，作为公共政策的城市规划面临越来越多的社会风险。近年 来，发生了许多与城市规划相关的公共事件，如东莞垃圾焚烧厂、启东污水处理厂等邻避型 设施选址建设问题，引起很大的社会影响；而众多非邻避型项目也成为群众信访的集中领域。 透过这些公共事件，我们看到公民积极争取政治权利，竭力保护私人财产物权的意识加强。 可以预见，今后社会公众参与政府决策的意识、能力和力量将不断提高，城市规划工作将面 临更为复杂的社会环境，邻避型项目和非邻避型项目的规划实施都有可能引发社会风险。因 此，深刻认识到城市规划是公共政策，规划决策实际上是政治决策[1]。从公共治理视角考察 城市规划决策过程，建立相关利益者多元参与的治理格局，可以预警社会风险的发生并降低 风险程度，有利于城市规划的实施。 2相关理论实践综述 2.1 社会风险评估 ① “社会影响评估”首先出现在对环境的社会影响评估中 ，重大项目决策需要环境影响 评估已经成为制度，与环境影响评估相伴随的是社会影响评估。社会影响评估起源于 20 世 纪 50 年代唐纳德·坎贝尔的《社会背景下实验有效性相关因素》，该书引入了社会科学方 法来研究实验和准实验内外部有效性的测量。20 世纪70 年代在福特基金会资助下，美国社 会学会对联邦政府社会政策和项目进行评估，超越了环境影响评估的范畴。80 年代联邦政 府开始形成环境和社会影响评估两个体系，并得到广泛运用。1986 年世界银行在其资助的 工程项目领域进行社会影响评估[2]。此后，社会影响评估得到全面、广泛的发展。 面向国内，围绕社会风险及其诱发的种种社会问题，社会学、政治学、管理学等许多学 科已经展开了共同的学术对话与探讨。“社会预警研究”始于 20 世纪 80 年代，王巍的《国 家风险——开放时代的不测风云》对社会风险进行尝试性论述。社会学界最早系统开展社会 [3] 风险预警指标体系研究的学者是宋林飞,他在 1989 年提出了“早期社会风险预警系统” 。 而冯必扬在 21 世纪初对社会风险的内涵进行了系统研究。此后，不同的学者也尝试构建理 论分析来规避和应对社会发展各方面的不稳定性。朱德米从社会学理论视角提出社会风险评 估处于国家与社会互动通道上，对公共决策过程进行影响预评估，目的是把社会抗争转化为 公众参与，运用了战略预见的思想和工具[4]，其实质是一种风险预测、评估与化解的制度安 ② 排 。 地方政府实践层面对社会风险评估机制的落实是结合源头治理和提高治理能力一起考 虑的。建立“重大决策对社会稳定的影响预评估”，加强社会稳定的“源头治理”，它包括三 个方面内容:预评估，就是对未来的不稳定因素进行模拟和预测；源头治理,不是为评估而评 估，中心任务是把社会不稳定因素控制在萌芽状态或缓解社会矛盾，需要采取相应的行动措 施；完善决策机制,