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“产城融合”背景下的产业园区公共服务设施规划配置研究 ——以梧州市粤桂合作特别试验区江南片区公共服务设施专项规划为例 熊耀平，沙鸥 摘要:完善公共服务设施建设是提升产业园区综合服务功能、实现园区向城区转变的重要途径，是产业园区 响应新型城镇化的要求、助推园区实现产城融合的重要手段。本文基于梧州市粤桂合作特别试验区的实证 分析，对产业园区特有的公共服务设施服务对象、需求特征、供给结构等进行分析，进而提出在产城融合 发展过程中产业园区公共服务设施规划配置的思路和方法，以期为后发地区产业园区实现产城融合提供规 划思路。 关键词: 产城融合，产业园区，公共服务设施，规划配置 1.引言 在城市开发中，公共服务设施导向是常用的开发手段之一，而在产业园区开发中，公共 服务设施多为后期植入，产业园区建设过程中“有产无城”的现象普遍存在。产业园区过于 关注工业生产活动，较少关注产业工人的日常生活需求，从而忽视了公共服务设施的配套， 产业工人的生活品质普遍较低，很难享受到城镇化发展的成果。由此，企业“招工难”问题 便逐步显现，并成为制约产业园区发展的主要因素。因此，产业园区建设需转换“用工业化 思维去理解城镇化诉求”的观念，通过加强产业园区公共服务设施的规划配置，缩小产业园 区与城市在生活品质上的差距，留住人才、提升产业工人生活质量，促进产业园区良性发展， 这也是“产城融合”所追求的目标之一。 产业园区的公共服务设施规划配置问题，规划学界关注已久，经过多年的规划探索，已 初步形成一套适应于普通产业园区的规划方法体系，即参照国家标准和地方规范确定产业园 区的公共服务分级体系，结合“千人指标”的方法预测设施需求总量，通过服务半径进行规 划布局，实现设施的均衡配置，这与传统的城市公共服务设施规划方法相类似。传统规划方 法的关注点主要在用地与设施数量的平均分布和空间的可达性上，对设施使用对象的多元性 和设施需求的阶段性差异考虑较少，很容易造成公共服务设施规划配置与现实需求之间的结 构性偏差。尤其在产业园区，不同阶段、不同产业都对应不同的就业人群，人群异质化的特 征将随着园区建设逐步显现，因此加强公共服务设施配置，满足产业园区公共服务设施的多 元诉求，是产业园区实现产城融合的有效保障。 2.产城融合背景下公共服务设施阶段需求分析 2.1 产城融合的基本内涵 “产城融合”是在工业生产的基础上，逐步融入文体教育、休闲娱乐、商业服务、金融 商务等城市服务功能，形成功能复合的产业园区，以达到产、城、人之间的有机融合，产城 融合的核心抓手便在于公共服务设施的配给。通过产城融合，可有效打破传统产业园区“重 生产、轻服务”的惯性发展格局，可有效保障在城镇化进程中人的生存发展权，使产业工人 在就业、教育、医疗等方面享受与市民一样的权利，从而实现产业园区的可持续发展。 2.2 产城融合过程中公共服务设施需求分析 根据我国的园区发展情况来看，产城融合的发展大致可以归纳为三个阶段：发展初期、 成长期和成熟期，各个阶段产业园区都有其工作重点，对公共服务设施的需求都存在较大的 差异。在发展初期，产业发展优先，产业工人为主要人群，重点配套产业工人居住，同时加 强社区级设施配置，满足基本生活需求；在成长期，园区逐步转变为综合型园区，此时应加 强商贸、教育、医院、体育等更高等级的设施配套，并注重设施配套的层次性和多样性；在 成熟期，园区基本发展成为综合型园区，此时应加强高端商务、金融服务、咨询服务等生产 性服务设施等服务功能植入。 表 1 产城融合过程中公共服务设施需求一览表 发展阶段 发展初期 成长期 成熟期 工业主导，单纯工业区， 工业主导，产业区+生活区， 生产+居住+创新研发等功 功能结构 职住分离 职住综合 能多样化 产业工人为主，家眷不断迁 产业工人逐步减少，高端 人群结构 产业工人为主 入 技术人才增加