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地方主义背景下的英国邻里规划及其对于中国的启示 郑玥，余亦奇 摘要：邻里规划是英国法定规划体系的一个创新层级，是城乡规划在英国政府“地方主义”改革背景下的 一次重大变革。邻里规划的提出整合了公众参与、社区规划、协作式规划等一系列自下而上的规划形式， 丰富了规划的内涵且完善了规划的操作框架。通过对邻里规划的源起、内涵、内容、操作程序进行分析， 归纳出其积极意义的在于真正加深了公民在规划体系中的话语权和决策权，而不足之处在于邻里规划作为 一项新的公民权利，往往只被社会经济发展状况较好的邻里社区所使用，而未能惠及处于贫困之中、面临 发展困境的邻里社区。在对英国邻里规划进行探析和评议的基础上，本文尝试为中国正在兴起的社区规划 提供一些借鉴和参考，以响应新型城镇化背景下城乡规划变革的需求。 关键词：邻里规划，社区规划，公众参与，英国城市规划 1.英国“地方主义”背景下邻里规划的提出 ① 邻里规划 （Neighbourhood Planning）是英格兰地区在 2011 年颁布了《地方主义法案》 （Localism Act）之后新创立的一种自下而上的规划形式，它赋予了住在同一个邻里社区内 的居民自行申请编制规划的权利。邻里规划编制的全过程都由居民自身所组成的社区组织主 导，在此过程中社区组织可自行聘用专业的规划咨询公司、建筑师来参与这一工作。邻里规 划的编制分为若干阶段，每一阶段的成果都需要提交给邻里社区所属的地方政府规划部门进 行审核，并举行社区参与活动对规划内容进行讨论并决定是否通过。 1.1 “地方主义”变革对规划体系的影响 英格兰地区的规划体系自 2010 年发生了巨大的转变，在此之前的工党政府将规划的重 心放在中央政府宏观战略和区域规划上，随着 2010 年的政党更迭，规划的重心转向了中央 政府向地方分权（Devolution），并采取了“地方主义”（Localism）这一概念来引导政策 的转变。 规划的地方主义转变主要包含三层涵义：首先，将制定规划的权力交还给地方政府，例 如在住房政策的制定中，城市的住房供应量不再进行区域分配，各地方政府 （如大伦敦政府， Greater London Authority）可根据住房需求调查、土地供应量、房地产市场价格波动等因 素拟定本地目标；其次，在法定规划体系中取消区域规划（Regional Planning）并解散制 定区域规划的行政主体（Regional Assembly），将权力重新分配给地方政府；第三，2011 年英格兰政府颁布《地方主义法案》（Localism Act），提出了一种全新的规划形式，即邻 里规划，该项规划的编制主体为社区居民本身。作为推动规划体系民主水平提升的重要举措， 这一创新的规划形式补充了法定规划体系的完整性，将规划的最低层级延伸到邻里层面的规 划。这一转变实际上是联合政府将③国家管治模式从“大政府”（强调中央政府层面的战略 调控）转向“大社会”（强调权力下放至地方政府和社区以进行高效的资源配置）在城乡规 划领域的体现。 1.2 邻里规划的提出 英国 1947 年颁布的城镇规划法案（Town and Country Planning Act，TCPA）奠定了英 国现代城市规划体系的基础，即建立在代议制民主制度②上的城市规划制度，在这一制度中， 直接的公众参与并未成为规划体系的必要组成部分。在 1950-1960 年代大规模的新城开发建 设中，千城一面的设计和无视地方需求的规划决策使得民间对于规划体系的反对呼声愈发激 烈。1969 年，分管住房和地方政府事务的国会议员 Skeffington 发布了《规划中的公众参 与》一文，呼吁规划师在规划设计和决策的过程中，向受影响地区的居民进行意见咨询。1990 年代，在内城衰败的背景下，社区规划逐渐进入了大众视野，公众参与、社区和公民义务等 概念成为新的城市发展和城市更新政策的基本术语[1]。1997 年， Healey 提出的协作式规划 （Collaborative Planning）成为地方管治的一种新模式，也是城市规划的转型方向，在这 一背景下，社区规划不断被推动，许多城市和社区开始试点开展社区规划编制工作，或在原