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对郑州市“早餐工程”探究 　　摘 要：为了解决郑州市民早餐问题，提高城市整体健康水平以及更好的促进城市发展，郑州市人民政府做出了建设“早餐工程”这一决策。1997年，郑州市政府首次提出了实施“早餐工程”。至今，郑州市政府已经断断续续的实施了五次“早餐工程”，但期间由于各种原因，“早餐工程”一次次的遭遇“流产”。为了再一次解决市民吃早餐难的问题，2012年5月4日郑州市人民政府又重新启动第六次“早餐工程”。 　　关键词：“早餐工程” 决策管理 决策实践 决策监督 　　一. 郑州市第六次“早餐工程”简介（“早餐工程”的标准、要求和目标） 　　1. 早餐示范店应实行连锁经营，具备开办10家以上早餐连锁店的能力。 　　2. 早餐食品要做到“卫生、放心、便捷、营养”，品种丰富，价格低廉，每月更新品种3个以上，价格应低于同类商品市场价格。 　　3. 设置便利的公共服务设施，包括公用电话、声像系统、无线网络、公共厕所、残疾人设施和安全消防设施等。 　　4. 具有固定的营业场所，采取现场加工制作或统一配送的方式供应早餐，单体店营业面积（含厨房餐厅）80-120平方米，餐厅座位30个以上，日常经营花色品种40个以上。 　　二.评析决策的科学化和民主化过程 　　（一）决策的科学化 　　1.首先，我们应该看到郑州市政府为了市民能够吃到健康安全放心的早餐而做出的规范早餐市场的行为，体现了以人为本，注重民主的精神。不得不承认决策的领导者出发点是好的，这种执着为民生的精神值得鼓励。 　　2.但是，我们不难从此次决策的内容中发现，早餐示范点的标准太高，未免有点不切实际。试问，一个早餐店需要公用电话、声像系统、无线网络这些无关紧要的东西吗？大家只是需要一个在匆忙的上班途中能够提供干净、安全的早餐场所。这么高的要求在郑州并不高的消费水平上无疑大大增加了早餐店的成本，不得不让市民以及早餐店望洋兴叹。因此，郑州市政府应该切合郑州的实际情况以及消费水平，实事求是，做出相应的科学的决策，使资源得到最有效的利用，而不能天马行空地理想作为。 　　（二）决策的民主化 　　郑州市“早餐工程”的五次失败，而又第六次重启，这其中还涉及到一个公共决策的前期调研和民主决策的问题。既然是事关全体市民切身利益的一件好事，最好在进行前提决策和政策制定前能让相关部门同志充分调研，倾听群众心声，收集群众的意见，在此基础上制定“早餐工程”的具体实施细节。这样才能保证制定出来的决策既能满足人民的需求，在实际贯彻中才能够执行。 　　三. 评析决策的实践 　　（一）政府扶持不到位 　　政府扶持不到位，批给早餐示范店的好网点太少。郑州人早餐的消费水平整体不高，但“早餐工程”经营者制作早餐的成本却不低，因此早餐行业必须要形成网点规模，企业才能实现盈利。但现实情况是，一些好的地点，一是政府没有审批，二是很多批过的好网点都因涉及物业公司或者企业、市场门口等，被要求缴纳各种费用而被迫取消。 　　（二）政府部门：协调工作进行艰难 　　在此次“早餐工程”中，郑州市二七区卫生局原本是“早餐工程”的牵头单位，但是该局一位负责人告诉记者，现在“早餐工程”已经由商务局负责了。而商务局的工作人员则表示，他们还没有正式接手。虽然，明文规定市商务局负责此次“早餐工程”，但是在具体的执行中仍出现推诿扯皮的现象，部门之间沟通不畅通，部门分工职责不明确，造成政策执行效率低下。 　　（三）政府管理不到位，出现“多头管理” 　　在实际采访中，得知政府相关管理部门承诺早餐车可营业到上午9点，也可在网点周围不远的范围内变动位置。一位早餐店经营者说，“我们统一形象，老实经营，不影响交通和市容市貌，但有些地方不到8点就让我们收摊，好一点的让干到8点半。“早餐工程”是商务局来牵头指导的，但早餐车到了街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管。”所以，多头管理是阻碍“早餐工程”发展的重要原因。这启示政府主导力量要加强，各部门要做好任务的统一目标工作，并且按照统一的要求、朝着统一的目标，各司其职。 　　（四）正规早餐常常受到无证小商小贩的冲击。 　　由于“早餐工程”企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌货，再加上产品全程消毒及配送，成本远比小摊小贩高。价位没小摊低，品种没他们多，又不是现做的，也没地方坐，所以早餐车斗不过路边的小商小贩。 　　四. 评析政策的监督 　　任何一项政策的实施，都要进行监督。在此次“早餐工程”中，郑州市人民政府规定市食品药品监督管理局等部门按照职责，做好早餐示范店试点的食品安全监督管理，加大检查检测力度，保证生产、经营中食品安全卫生。食品药品监督管理局除了负责监督早餐车的卫生状况以及防止经营者采用低劣食材，如：地沟油、毒豆芽等，还要在监督的过程中发现各种问题。但是，在具体的执行中，市食品药品监督管理局做