社会政策和管理.docxVIP

公共政策政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题、实现某种社会目标而制定的行动方案和行为准则。公共性权威性价值性群体性与社会性的统一例：房产调控、股市、经济调节、道路限行、人口调控社会政策社会政策是政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。社会政策的主要特征是其社会性目标，即它一般不是为了直接促进经济发展或整个社会物质财富的增多，而是为了更加公平的分配。事实上，社会政策就是政府针对市场经济制度的不足而采取的行动。社会政策的基本功能：满足社会成员的基本生活需要，即社会安全网功能；增进社会整合和稳定；预防和解决社会问题；促进人的全面发展和社会进步。社会政策的主要领域基本生活保障：“收入维持”公共医疗卫生：预防性卫生服务公共教育公共住房：经济适用房、廉租房劳动就业：就业机会、劳动保护、最低工资、安全规范社会福利服务：面向社会成员、尤其 社会中具有特殊需要的个人或群体提供的福利性服务针对专门人群的社会政策：老人、妇女、儿童、残疾人、异地务工人员，等等其他：“行为矫正”、家庭政策、社区政策等社会保护中国大陆社会政策发展的三个阶段计划经济时代广覆盖、多领域、低水平改革开放初期阶段市场化：劳动力市场、商品房市场化过度：医疗、教育“以人为本”的社会建设阶段城市低保的扩大，农村低保的普及养老、医保、教育等领域的改革重视劳动者权利保护住房保障体系的建设西方社会政策科学的最新发展公民的社会权公民身份的发展要求社会权的扩大，要求国家必须保证人民有权利获得充分的收入、卫生、住房和教育福利。影响个人基本需要界定的因素经济政治 相同经济条件下，多党制下的国家人们的基本需要会表现得比较高文化、价值和意识形态满足需要的途径社会需要社会整体生存、运行和发展所必需的条件社会政策对社会需要的回应社会政策部分地消除工业化和市场经济的消极后果调节社会成员间的社会关系，满足社会整合需要规范社会成员的社会行动，满足社会秩序需要消除群体间的对抗紧张状态，满足稳定和谐的需要效率和公平并重，满足社会发展的需要社会政策满足社会需要过程中的局限性带来新的冲突遵守规则并不意味着价值认同如何把握社会发展与经济发展之间的尺度我国社会政策发展的几个趋势重视民生以人为本平等权利：城乡之间去商品化社会政策是对社会问题的回应社会问题是众多的个人或社会整体的某种需要得不到满足，从而对社会运行和社会发展带来负面影响的一种社会状况。社会政策的本质是试图用集体的行动去解决社会问题，它在解决社会问题中起到非常重要的作用。常见的社会问题常常通过养老、医疗、教育、公共住房、社会救助等社会政策来解决。当代社会的主要社会问题：社会不平等问题贫困问题老龄化问题环境、资源与生态恶化的问题犯罪与其他越轨行为问题社会歧视问题健康与疾病问题居住环境问题婚姻家庭、文明冲突等等社会政策解决社会问题的机理一、通过干预市场和社会生活，社会政策能够扭转因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导致的各种社会问题；二、社会政策以政府力量为依托，具有权威性、严肃性和强制性；三、社会政策以科学的方法达成对资源的合理配置，因而能够富有效率地解决社会问题；四、社会政策能够动员广泛的社会力量来解决社会问题。社会政策的局限政府失灵议程盲点社会政策执行中有可能被歪曲社会政策有可能带来新的问题制定社会政策的原则预防原则，防患于未然；预见性原则：充分预见政策后果，防止解决一个问题带来更多问题；利益协调原则：协调不同群体间的利益，协调社会利益的不同层次、协调个人需要的不同方面、协调个人、地区、国家利益，协调短期利益和长远利益；价值导向原则：体现正确的价值观，有利于提升社会道德水平；效率原则：可用于社会政策的资源是有限的，要以尽量少的代价达成合宜的效果。社会政策的基本要素主体、对象、资源、运行机制社会政策的主体指发起社会政策行动或提供相关服务的行动者政府是最主要的部分其他组织、群体、个人是一个制度化的行动者体系社会政策主体担当的角色社会政策行动的责任者社会政策行动的组织者资源提供者社会服务的直接提供者社会政策主体的责任层次：制度模式 补救模式“福利国家”优缺点优点 普遍性 稳定性和持久性 更能体现社会公平缺点 效率低下 导致福利依赖与道德冷漠 抑制竞争与限制选择多元福利模式社会政策主体的多元化介于原来的“福利国家”模式与经济新自由主义者倡导的私人福利模式之间政府在社会福利体系中担当最主要的角色，同时各类组织和个人也以制度化的方式参与社会政策行动，并在其中分担责任。政府与民间组织的关系为分工、合作和监督基于对象区分的两种福利模式普惠型福利模式：“普遍性社会权利”原则 低水平或高税收选择性福利模式：“特殊社会关照” 原则贫困烙印 管理成本受益者分析直接受益者、间接