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浅析奥巴马政府对缅外交政策调整重点内容 　　摘 要：1988年缅甸军政府接管国家权力后，美缅关系恶化，美国撤回驻缅大使，将使馆降为代办，并对缅甸实施严厉的制裁，以期迫使缅甸改变政治体制。然而20多年过去了，制裁并没有达到预期目标，反而使缅国内反美情绪高涨。奥巴马政府上台以来，推行“巧实力”外交及“重返亚太”战略，恰逢缅甸国内进行“民主化”改革并有意与美接触，美国调整对缅外交顺势进行。从奥巴马政府调整对缅外交政策的主要内容入手，总结归纳其特点。 　　关键词：美国；缅甸；外交政策；特点 　　中图分类号：D73/77 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）24-0018-02 　　缅甸1948年脱离英国殖民，宣告独立，美国即与之建交，直到1988年，两国关系虽有波折，但总体上正常发展。1988年，因为美国无意与缅甸军政府发展关系，两国关系急转直下，美国对缅甸实施制裁，甚至一度将其作为美外交议程里的“敌人”。随后的20多年里，美国几次通过立法，加大对缅甸的制裁力度，并不断向缅甸军政府施压，要求缅甸结束“独裁”统治，走民主治国的道路。 　　然而，单纯的制裁措施并没有起到终结缅甸军政府统治，也没有为缅甸带来“民主”和“自由”，被认为是一个彻底的失败。美国国内开始广泛讨论是否应该解除对缅制裁，接触缅甸军政府是否有必要和能否成功，是否应该努力协调其他国家对缅甸开展外交等。2009年9月，经过7个月的审查、论证和磋商，奥巴马政府宣布调整对缅甸的外交，在不改变现有制裁措施的基础上，直接与军政府展开对话，讨论如何促进缅甸的民主和人权，以及在更大程度上与军政府开展在国际安全问题上的合作，如防止核扩散和打击毒品犯罪活动等。具体改革内容包括政治、经济、军事、文化四个大的方面。 　　一、恢复大使级外交关系并与缅政府接触 　　1988年缅甸军政府接管国家政权，美国召回驻缅大使，将驻缅使馆降为代办级。2012年6月17日，白宫发表声明，奥巴马总统正式宣布提名米德伟为美国驻缅甸大使，使之成为22年以来首位美国驻缅甸大使。 　　恢复大使级外交关系是美国与缅甸接触的成果之一，美缅两国直接对话也是美国调整对缅外交政策的重要内容。2009年8月，美国国会参议院吉姆?韦伯（Jim Webb）出访缅甸，成为缅甸领导人接见的首位美国官员。由于缅甸政府的积极回应，韦伯的访问取得了比预期更好的效果，两国开启了对话的大门。随着美国政府注意到缅甸的改革，注意到出现在缅甸的“进步火花”（Flickers of Progress），奥巴马决定派国务卿希拉里出访缅甸，她成为1955年以来首位出访缅甸的国务卿，缅美关系此后将进入“新篇章”，美国与缅甸对话的级别显著提升。2012年12月，奥巴马成功连任美国总统，随即对缅甸进行了访问，成为美国首位访问缅甸的现任总统。奥巴马称两国的对话富有建设性，对话仅是两国外交关系发展的第一步，希望缅甸继续改革进程。2013年5月，缅甸总统吴登盛应邀对美国展开正式访问，成为缅甸47年来首次访美的国家元首，两国元首也实现了互访。此外，2012年10月，奥巴马政府首次与缅甸政府就人权事务举行了正式双边对话，2013年8月1日，首轮美国-缅甸打击人口贩运对话（U.S.-Myanmar Trafficking in Personsdialogue）在内比都举行，美缅两国继续扩展对话渠道，扩大对话范围，不断丰富两国的接触成果。 　　二、逐步放松制裁 　　奥巴马政府之前，美国政府对缅甸外交的内容几乎全部都是制裁。这些制裁措施主要有：停止对缅甸援助，撤销缅甸的贸易普惠制；阻止国际金融机构双边或多边向缅甸提供援助；禁止给缅甸高官及其家属发放签证；实行武器禁运等。2009年奥巴马政府重新审视制裁的影响和效果，宣布将调整对缅外交，美国开始逐步放松对缅甸的制裁。2012年4月，美国国务卿希拉里发表讲话，宣布美国政府积极与国会磋商，并号召欧洲及亚洲的盟友一道，放松对缅制裁。具体到制裁政策，希拉里表示美国将分阶段放松对缅制裁，包括准备放宽某些缅甸政府官员和国会议员旅游签证、考虑放松对缅甸投资的禁令、考虑取消对缅提供金融服务禁令等。具体放松制裁的实践包括：2012年5月允许向缅甸提供金融服务，2012年7月开始允许在缅进行新投资，2012年9月取消签证禁令并允许向缅提供援助，2012年10月开始允许国际金融机构向缅提供援助，2012年11月放宽从缅进口商品的限制等。 　　不仅如此，奥巴马政府为了进一步加强对缅甸人民的支持，决定向缅甸提供援助，并逐年加强援助力度。美国政府2014财年对缅援助金额将从2012财年的2880万美元增至7540万美元。2012年，美国重新恢复在缅甸的美国国际开发署（USAID）①办事处，并通过国际开发署向缅甸提供政府援助。2012年美国国际开