生态文明要素在城市区志中体现.docVIP

生态文明要素在城市区志中体现 　　[摘 要]城市区志作为全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献，在前进的时代面前，无论是响应中央号召还是贯彻《地方志书质量规定》，生态文明都应成为城市区志记述内容的重要组成部分。本文以安徽省16个省辖市为例，从生态文明的制度建设、国土空间开发格局、资源节约、自然生态系统、环境保护、循环经济、经济结构战略性调整7个方面对城市区志中生态文明篇的记述内容进行概念性的探讨，试找出共通的大体框架，利于编纂成全面、客观、系统的城市区志。 　　[关键词]生态文明；城市；体现 　　党的十八大首次把生态文明建设写入了党代会报告。党中央把生态文明建设放在突出地位，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。（1）地方志作为全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献，在发展和前进的社会和时代面前，地方志也要与时俱进，生态文明也应成为地方志记述内容的重要组成部分。《地方志书质量规定》要求续志“内容完整，横不缺要项，纵不断主线”。安徽省16个省辖市，共有43个市辖区，即城市区。多数城市在世纪交替前后，相继提出打造绿色城市、健康城市、低碳城市、园林城市、宜居城市、生态城市的规划，既反映了江淮大地人民希望建设天蓝、地绿、水净美好家园的愿望，也给续志丰富了记述要素、拓宽了记述空间、深化了记述内容。本文仅对城市区志中生态文明的记述要素进行基础性地探讨。 　　一、记好生态文明制度建设 　　首先记环境资源管理制度。主要是指城市区域空间开发保护制度和水资源等环境资源的管理制度。每个城市按照基础性功能、产业、居住、生态、社会、文化等发展对空间的要求进行数量分配和区域划定，每个城市区都有不同的区域规划，这属于生态文明建设的制度基础。市辖区与市的关系是局部与整体的关系，是相对独立并从属于市的关系，可供记述的特色制度较多。淮北、合肥、铜陵市作为全国节水型社会建设试点成果显著。水资源对于很多城市区来说都是制约发展的瓶颈，因此，城市区志可以从水资源综合规划、水中长期供求计划、节水型社会建设规划、水资源保护规划、饮用水源地安全保障规划、农业节水发展规划、水生态系统保护与修复规划等内容来记述。 　　其次记法律补救制度。主要包括生态补偿制度、环境损害赔偿制度和耕地保护制度。安徽作为农业大省，有的城市区农业在经济中所占比重较大，半工半农的特征还比较明显。池州市贵池区被确定为国家基本农田保护示范区。新安江流域生态修复、环境治理、绿色提升全面展开。在生态补偿制度上要记淠史杭、大别山灌区水系，对下游水质的供应，从建设到后期的养护，生态林、蓄水对沿岸百姓生产、生活受到了极大的限制，做出了巨大的牺牲。 　　再次记公众参与制度。生态文明造福人民，也需要公众积极参与。转变消费的观念和行为已日渐增多。各城市区对生态文明宣传教育，增强公众的节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。随着居住在城市人们的生态文明意识提高，生活方式和行为方式也发生了很大的转变。具体表现为以适度消费代替过度消费、以绿色消费代替盲目的高消费、以注重精神的消费代替盲目攀比的物质观念，逐渐被多数人接受。 　　最后记政府责任制度。主要记各城市区将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，记各城市区体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。还有各城市区新建项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度实施情况。以及对各城市区加大执法和监测力度，巩固和提高达标成果，全面实施排污申报登记动态管理，全面推行排污许可证制度，抓紧抓好工业污染源自动监控系统建设，记述都不能遗漏。 　　二、记好国土空间开发格局 　　首先记区域开发格局。国土是生态文明建设的空间载体。城市有大小，城区也有大小，甚至有的相差较大。安徽省面积最大的宿州市?桥区2868平方公里，人口170万，而最小的铜陵市铜官山区仅30平方公里，人口仅5万。“同样是区，有的是城市中心区，有的是城郊区（原来的市辖县改为市辖区），有的是相对独立的城市区。”（2）虽是城区，互不相同，各有特色。城市是一个完整的主体，城区只是城市的一个组成部分。每一个城市都有其独特的建设模式、总体布局、发展方向、远景规划等。每一城区都要遵循城市的总体布局，按照城市发展规划和方向安排住宅区建设、主要公共建筑、道路交通、供水排水、防洪防汛、能源发展、邮电通信、园林绿化、环境规划等。农业比重较大的区往往将农业规划为现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业，一批现代农业产业园，这就是各城市区的特色。 　　其次记空间结构。安徽13.96万平方公里，长江淮河横贯其间，平原、丘陵、山区地貌明显。安徽省较大湖泊有巢湖、太平湖、女山湖、菜