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公共设施配套规定制定中的公众参与实践 侯成哲，卢银桃，李玮，应联行 摘要：公共设施是与居民日常生活密切相关的城市配套内容，其配套管理应该与居民的需求相一致，并兼 顾管理的效率。在对2009年颁布实施的《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》在指导控规单元编 制和公共设施的规划建设过程中发挥的作用作了充分肯定的基础上，结合新老城区的典型控规单元案例指 出《规定》在实施过程中的不足并分析其原因；接着针对设施分级、复合设置、居住区商业设施引导等重 要问题分别进行分析，并介绍针对每个问题的公众参与开展情况。最后根据各主体的利益诉求，提出重点 内容的调整建议：设施等级由居住区—居住小区—基层社区三级变为街道—社区两级管理体系；明确设施 复合设置的具体要求，包括文体复合、医养复合、商贸复合、社区服务复合等几种功能复合类型及其要求； 制定更具体的居住区商业设施引导要求，包括需要引导的商业设施类型及其引导的力度，以及这些商业设 施的空间布局方式。 关键词：公共设施，公众参与，设施等级，复合设置，居住区商业引导 公共设施是与居民日常生活密切相关的城市配套内容，其配套管理应该与居民的需求相 一致，并兼顾管理的便利性和有效性。《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》自2009 年颁布实施以来，在指导控制性详细规划（以下简称“控规”）单元编制和公共设施的规划 建设过程中发挥了重要的作用。然而近几年宏观形势出现了一些新的变化，如户籍制度改革 [1-2] [3] 对基本公共服务均等化的强调 ，生育政策变化对公共服务设施容量的影响 ，老龄化加剧 对养老设施的需求增加[4-5]，电子商务的快速发展催生了 E 邮站等新的设施类型，公共服务 业多元化发展促使设施供应的多元化需求等[6-7] ，都对公共设施的配套提出了新的要求；同 时为了适应这些新变化，各行业自身也出现了一些新变化，如杭州市近两年编制完成的文化 和体育设施专项规划，即将开展的医疗设施和养老设施的专项规划等，都迫切地想反映出宏 观形势变化下各行业发展的新气象；另外，“美丽杭州”、东方品质之城的规划目标，对生活 品质也提出了较高的要求，需要提高公共设施的配套水平。在这样的背景下，杭州市规划局 决定开展《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》（以下简称《规定》）的修订工作， 结合今年 2 月中央出台的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提到的“推 动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区”，《规定》的修订及时又迫切。 为了使修订工作与居民意愿、各部门管理需求等更好地结合，体现以人为本的发展理念， 并贯彻“自下而上”的设施配套思路，本研究在制定过程中引入公众参与的方法，广泛搜集 居民、规划人员、管理部门等相关建设管理、使用主体的诉求，以期在修订过程中充分反应， 使修订后的《规定》更加契合需求。 1 原《规定》及其实施概况 1.1 等级分类 原《规定》提出按照居住区级、居住小区级、基层社区级三级配建公共服务设施。各级 公共服务设施“服务等级”不同，其服务的人口、户数也不同，其提供的服务内容也有差异。 公共服务设施按照功能性质，分为教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、 市政公用、行政管理等九类设施。 表 1 居住区分级控制规模 居住区 居住小区 基层社区 户数（户） 10000-16000 5000-7000 1500-2000 人口（人） 30000-50000 15000-20000 4500-6000 资料来源：《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定（2009 ）》文本中表 1.0.4。 1.2 指标控制 居住区公共服务设施控制指标采用单处一般配建规模和百户指标两项控制，百户指标又 分为控制性指标和指导性指标，对应控制公益性公共设施和经营性公共设施。这种单处一般 规模结合