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国际法视野下的北极环境法律问题研究《中国海洋大学学报》(社会科学版)JOURNALOFOCEANUNIVERSITYOFCHINA(SocialSciencesEdition)2009年第3期NO.3.2009编者按:极地独特的地理位置,自然环境决定了它在科学研究,国际政治法律中的重要地位,成为多学科研究的焦点.目前,极地正经历着大气,海洋,陆地,生态和社会的快速变化,将对全球的气候和社会经济发展产生重大影响.极地环境与政治的变革,必将深刻影响包括中国在内各国的国家利益.极地的资源价值,科研价值和环境价值对人类的未来发展有重大意义,尤其是数量庞大的矿物资源和生物资源,近年来引起世界的强烈关注.在极地环境变化背景下,除了加强极地自然科学研究以外,积极开展以政治与法律为核心的极地人文社会科学研究已刻不容缓,凡事预则立,不预则废,只有展开前瞻性的深入研究,才能在未来板地国际事务中拥有话语权利.为此,从本期开始,本刊开辟极地问题研究专栏,陆续推出我国学者在极地人文社会科学方面研究的最新成果,同时欢迎国内外从事板地研究的学者赐稿,共创极地研究的繁荣局面.国际法视野下的北极环境法律问题研究刘惠荣杨凡(中国海洋大学法政学院,山东青岛266lOO)摘要:伴随着各国加强对北极地区的考察和开发,北极环境问题日益受到国际社会的广泛关注.现有北极国际环境法律体系主要由适用于北极的国际环境条约和专门性的环境条约所组成,其中存在着一定程度的法律冲突:一方面表现为条约冲突,另一方面表现为国际法与国内法的冲突.这些法律冲突体现了国际法不成体系的特性,而国际法不成体系性又提供了今后解决北极环境及其他法律冲突的新思路.利用《联合国海洋法公约》的既有框架,发展新的特殊制度,是当前解决北极环境法律体系中的法律冲突比较可行的方案.关键词:北极;环境法;国际法不成体系;联合国海洋法公约中图分类号:DF969文献标识码:A文章编号:1672-335X(2009)03-0001—05随着各国对参与北极事务热情的升温,北极地区的环境保护已经成为一个13益严峻的问题.北极地区是一个对环境污染非常敏感的地区,它的人口以及文化完全依赖于该地区的生态环境状况oE13当前世界各国和国际社会正逐渐认识到保护北极环境的重要性,北极的环境污染不仅威胁着北极地区的生态状况,还对包括全球气候和大气状况在内的全球环境产生着巨大的影响,造成世界性的环境问题oE23虽然不少国际条约也都覆盖到北极,但是北极地区所有的陆地被八个独立的在北极拥有领土的国家控制着.尽管各国在国内法中都制定有关于北极环境保护方面的法律,可是各国政治独立也导致了这些法律在适用上的局限性.一,北极地区的国际法地位北极地区的陆地部分已经被加拿大,丹麦,芬兰,冰岛,挪威,瑞典,美国和俄罗斯八国领有.这样北极地区在现行国际法上可以划分为上述八国的陆地领土,其陆地领土所有的领海,专属经济区和大陆架以及未被上述区域所包括的公海部分,唯一的例外是挪威所属的斯瓦尔巴群岛.①自俄罗斯在北极海底插旗后,国际政界,学界和环保主义者为缓解北极冲突竞拟良策,较为普遍的是建议按照《南极条约》的模式谈判签署一个北极条约.所谓南极模式,主要指领土冻结和非军事化.但笔者认为,南极模式北极化是行不通的,原因如下:第一,所谓的北极地区和南极条约制度中规定的南极地区不一样,并非一个国际法上的概念,而仅仅是一个通常意义上的地理概念,它和南极地区的*收稿日期:2009—03—18基金项目:国家社科基金海洋法视角下的北极法律问题研究(O8BFXO81)作者简介:刘惠荣(1963一),女,山东济南人,中国海洋大学法政学院副院长,教授,博士生导师,主要从事国际环境法研究.①1920年《斯瓦尔巴群岛条约》一方面承认挪威对该地区充分和完全的主权,一方面明确了各缔约国国民自由进入,平等经营的权利,形成一种独特的法律制度,并且规定该地区为非军事区.1最大区别是,南极地区是陆地,并且是地球上现存的唯一一块无主地.为了避免由此产生的冲突,国际社会通过南极条约体制,冻结了国家对南极的主权主张,并在该条约体制下有限度地利用南极并对南极环境加以保护.而北极地区则是在八个国家对陆地,岛屿主权领有的前提下,依据《联合国海洋法公约》的规定将区域划分为领海,专属经济区,大陆架和公海.八个国家对陆地和领土享有主权,对专属经济区和大陆架享有主权权利(斯瓦尔巴群岛例外).简言之,北极地区的国际法地位在现行国际法制度(领土主权和海洋法)即可确定,而南极地区则需要特定条约制度来调整相关国家的利益.第二,《联合国海洋法公约》已经广泛运用于北冰洋,有些条款,如《公约》第234条对冰封海域的管理规定,②就是专为北冰洋地区而设计——该条款主要内容是针对沿海国对冰封区域的环境保护.第三,北极地区的许多双边或多边协议也受《联