我国社会工作发展新取向.docVIP

PAGE PAGE 12我国社会工作发展的新取向 王思斌 陈文科 （北京大学社会学系教授 北京 １００８７１）本文摘自《学习与实践 》２００７ 年第 ３ 期摘要： 中共中央十六届六中全会的《决定》提出了我国社会工作发展的制度框架， 这是中国共产党对社会转型背景下复杂社会问题的回应， 也是加强共产党执政能力措施的组成部分。《决定》提出的框架反映了我国社会工作的新取向， 这就是发展以专业为基础、以公共服务和社会管理为取向的社会工作。这种新的社会工作具有政府主导、重视提供社会服务、注重社会管理功能和以专业为基础等特点。关键词： 中国社会工作 新取向中图分类号： Ｃ９１６；文献标识码： Ａ，文章编号： １００４－ ０７３０（２００７）０３－ ０００５－ ０６自 １９８８年我国在高等学校设立社会工作与管理专业以来， 社会工作的发展方向在实际上处于相对模糊的状态。近几年来， 受教育政策及就业压力的影响，社会工作向何处去的问题也给人们带来了困扰。中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（ 以下简称 《决定》 对我国社会工作的发展做出了系统安排， 为社会工作的发展指出了明确的方向。本文拟对我国社会工作发展的新取向， 它的经济与政治基础， 新的社会工作的基本特点做一些分析。一、发展社会工作是市场转型和社会进步的要求１．我国社会工作发展的简要过程我国现代社会工作的发展肇始于 ２０ 世纪 ２０ 年代。１９２５ 年燕京大学成立社会学与社会服务系， 培养从事社会服务的专门人才， 开我国社会工作专业之先河［１］。在后来规模宏大、意义深远的乡村建设运动中和救灾救济方面， 社会工作也发挥了积极作用。１９５２年后， 高等学校的社会工作教育随着社会学被取消而消失。扶贫救济、支持贫弱的工作完全由政府及作为政府代理人的工作单位来承担。１９７８ 年我国启动经济体制改革， 社会学教学和研究于 １９７９ 年得以恢复，到 １９８８ 年社会工作与管理专业以试办的方式恢复重建， 到 １９９９ 年全国开办社会工作专业的高等学校有３０ 多家， 而到 ２００５ 年已有 ２００ 余家高等学校开办社会工作专业。按照高等学校社会工作专业的培养目标， 社会工作专业培养的是具有社会工作价值观念，掌握社会工作专业方法， 能够在社会福利、社会保障部门和机构从事专业服务和社会工作行政管理的专门人才。然而此时， 社会工作并不为广大社会甚至是许多政府部门所了解， 这表现为政府部门、企事业单位很少表明招聘社会工作专业毕业生。２００１ 年民政部发布文件， 倡导在社会福利机构设立社会工作岗位， 但效果并不明显。直至中共中央十六届六中全会做出《决定》， 社会工作的社会地位才逐渐明确起来，这也给社会工作的发展指出了方向。２． 我国市场转型和社会变迁对发展社会工作的要求２０ 多年来我国社会工作的发展并未受到应有关注， 与我国社会经济发展的进程， 特别是经济体制改革和政治体制改革的进程密切相关。社会工作专业建立之初， 人们对其必要性的认识是改善贫困群体、老年人和儿童的社会服务， 促进社区服务和社会保障也包括预防和解决社会问题， 创造安定的社会环境和促进经济社会协调发展。［２］然而， 由于当时经济体制改革特别是城市经济体制改革启动不久， 各种社会问题还没有比较明显和突出地表现出来， 加上城市的单位体制还在相当大程度上起作用， 所以， 尽管社会工作一开始就有较正确的发展方向， 但它仍难以显示出自己的作用， 这时社会工作是处于十分边缘的状态。１９９０ 年代中期我国加快向市场经济体制过渡，既使经济发展获得了新的活力， 也使许多社会问题凸显出来。这种由市场转型所带来的、最引人瞩目的问题是国有企业职工的下岗、失业和城市贫困。在这种情况下， 政府采取了加强城市社会保障制度建设、促进社区服务业发展和灵活就业等措施， 而这些基本上是靠政府、企业、社区基层组织的努力来实现的， 社会工作的作用仍在人们的视野之外。实际上， 要靠缺乏经济和社会资源的社会工作队伍去处理这些问题也的情况下， 社会工作要发挥其应有的作用是困难的社会工作所能发挥作用的空间是“边缘替代” ， 但是它的作用还是被后计划经济时期的行政力量遮蔽了。我国加入世界贸易组织以来， 融入世界经济体系我国加入世界贸易组织以来， 融入世界经济体系进一步凸显出来。失业问题并未缓解， 收入分配差距不断扩大， 农民失地和城市重建带来的民生问题比较突出， 贫困问题、环境破坏问题也相当严重。另外， 急剧的社会变迁也带来诸如人们的心理健康、老龄化艾滋病等问题。面对这些问题， 政府出台了一些政策予以应对。由于我国启动了适应市场经济体制要求的行政管理体制改革， 力图建构“小政