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公文正文内容要素及结构模式分析所有公文的正文都是由背景情况、意图主旨、行文目的、理论根据、分旨事项五个要素构成的。简称背景、主旨、目的、根据、分旨。【例文分析】关于改革完善省级养老保险调剂办法的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：我省省级养老保险调剂办法自1998年实施以来，为确保企业离退休人员养老金按时足额发放发挥了重要作用。但从近年的实施情况看，现行省级养老保险调剂办法仍存在上缴比例偏低、激励约束机制不健全等突出问题，难以满足确保养老金按时足额发放以及进一步提高企业离退休人员养老待遇的现实需要，也无法适应养老保险制度进一步改革发展的形势要求。（背景情况）为推进养老保险省级统筹，促进我省养老保险区域均衡协调发展，（行文目的）按照《广东省社会养老保险条例》的规定和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》（粤发〔2008〕5号）关于“改革养老保险省级调剂办法，强化富裕地区支持欠发达地区的责任机制”的精神，（理论根据）现就改革完善省级养老保险调剂办法的有关事项通知如下：（意图主旨兼过渡句）（可改为“省政府决定进一步改革完善省级养老保险调剂办法。现将有关事项通知如下：”将主旨与过渡句分开）一、适当提高上缴比例从2009年1月1日起，省级养老保险调剂金上缴比例统一调整为企业养老保险单位缴费的9%。原实行的返还（返拨）办法同时终止。二、改革完善收缴程序从2009年1月1日起，各级地税机关在养老保险费征收环节，按比例将各地应上缴的省级养老保险调剂金直接划入省社会保障基金财政专户。没有实行地税征收社会保险费的深圳市，由省、市劳动保障、财政部门和社会保障基金专户开户银行签订授权委托协议，由开户银行按月将应上缴的省级调剂金直接划入省社会保障基金财政专户。三、调整扩大使用范围在确保各市基本养老金按时足额发放的同时，适当扩大省级调剂金使用范围，按照养老保险关系转移接收人数，对接收地给予补助；支持欠发达地区做实养老保险个人账户。四、完善分配下拨办法全面规范养老保险市级统筹。建立健全对各市养老保险基金收支预算的审核制度。各市根据省下达的扩面征缴计划和支出需求编制基金收支预算，报省劳动保障厅、财政厅审批。省根据各市执行预算情况和当地财政落实补助养老保险基金的情况，合理安排省级调剂金，帮助各市解决基金缺口问题。省劳动保障厅会省财政厅制订省级养老保险调剂金具体分配方案，并于每年上、下半年各拨付一次调剂金。原实行的省级调剂管理办法，由省劳动保障厅、财政厅另行修订。（以上四个小标题所辖是分旨事项部分）改革省级养老保险调剂办法，是完善养老保险制度，促进我省养老保险可持续发展的重要内容，也是解放思想、改革创新，促进广东省经济社会保持又好又快发展，争当实践科学发展观排头兵的具体举措。（重要意义，理论依据的一种）各地、各有关部门要统一思想，提高认识，认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省劳动保障厅、财政厅、地税局反映。（要求，分旨的一部分）广东省人民政府二○○八年十一月二十六日一、公文正文要素的含义、作用和类型在五个要素中——（一）“主旨”是发文机关对开展某项工作、活动的概括表述，是发文机关最主要的行文意图，可以概括为“欲做之事”或“告知某事”。回答一个“干什么”的问题。它是公文正文诸要素的核心，其他要素都是围绕着它而组合或展开的。（注：对于写未然信息内容的祈使性公文是“欲做之事”，对于写已然信息内容的告知性公文是“告知某事”。如计划和总结）（二）“背景”是说明主旨的有关现实环境情况，是公文写作的缘起（起因）。要开展某项工作、活动，首先要把有关背景情况交代清楚，说明开展此项工作、活动的必要性和现实针对性，回答“为什么”的问题，以便受文者理解、接受和执行。（三）“目的”是人们做某事想要得到的结果，或想要达到的某种效果。在公文中是实施主旨而想得到的某种结果。与背景一样，也是回答“为什么”的问题。“目的”是行动（主旨）的先导，是引导、支撑人们行动的潜在的精神因素，再公文中对主旨的提出能起到一种铺垫作用。（四）“根据（依据）” 是一篇公文主旨成立所依凭的事实或道理。具体指公文主旨或分旨成立所依凭的上级指示、有关文件规定或对事物重要意义的认识。也是回答“为什么”的问题。（五）“分旨”是主旨的展开和具体化，是实现主旨的方法、步骤、措施。回答一个“怎么干”或“什么样”的问题。二、公文正文要素的表现形式主旨：1.标题 、2.主旨句、3.过渡句 、4.结束语依据：1.现实问题、2.3.附件目的：1.目的句（为…，为了…） （以…，目的后置用语）分旨：1.分旨句 2.分旨段 3.分条（分列条文）4.附件例文1.国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知国办发〔2006〕99号各省、自治区、直辖市人民