第5章公共政策设计执行与评估.pptVIP

张成福 党秀云 著 公共管理学 （修订版） 第5章 公共政策的设计、执行与评估 重点问题 公共政策的性质和类型 政策问题的性质以及政策问题的建构与诊断 政策规划的原则、过程和方法 政府执行的理论以及影响政策执行力的主要因素 公共政策评估的价值、原则和标准 5.1 公共政策的性质 公共政策的性质 公共政策是公共权威当局所进行的活动 公共政策的选择行动是有意识的行动 公共政策是问题导向的 公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动 2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第是一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大任务。“建议”提出，现阶段统筹城乡发展，就是要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针……坚持多予少取放活，加大各级政府对农业和农村增加财政投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务供给力度，建立以工业促农业，以城市带动乡村的长效机制。 公共政策与社会主义新村建设 公共政策与社会主义新村建设 公共政策的类型 我国公民关注的政策议题 5.2 公共政策问题的建构 政策问题的性质 1、对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。 2、实际上，当代政府所遇到的政策问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这反映了当地政策问题的复杂性。 3、当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认为是一种开放型问题（Open-ended Problem）、复杂的问题（Complex Problem）或是“恶劣的问题”（Wicked Problem）。 案例：住房政策 为什么商品房那么贵？ 一、政府层面。中央政府不希望房价过高。各级地方政府都要发展地方经济，加快地方建设，这需要大量的资金，最便捷、最有效的，就是土地开发。很多地方政府，特别是沿海地区，某些县市政府土地开发收益占财政收入的一半以上，成了名符其实的“土地财政”。 二、开发商层面。开发商作为企业，追求高额利润是其不变的真理。三、购房者层面。大部分人的住房需求（刚性和柔性需求），炒房团。 四、房价走势。宏观经济趋势，热钱流动 经济适用房政策 1998年，国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》 所谓经济适用住房，是指由政府提供优惠政策限定建设标准，供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品化住房。 问题：销售对象模糊，实用功能定位不准，远郊，政策变通，政府不作为。 政策问题建构的方法 中华鲟的案例分析 中华鲟是珍贵的鱼类，习性比较特别，它产卵在长江上游的金沙江，长到四五寸长的时候，就顺江而下，出吴淞口、到东海、南海深水里生活。七八年后，体重到达二百公斤的时候，性开始成熟，又返回吴淞口，贴着沙床逆江而上，到金山将产卵，受精，产后再游入大海如此反复，直到老死。 葛洲坝工程要横断长江，中华鲟过不了大坝，无法回到金山将产卵，情况会怎么样呢？ 为了拯救中华鲟，，学多人主张在大坝上开一个12米宽的口子，作为中华鲟的鱼道。少数人甚至反对葛洲坝长江截流。这些同志写文章、发表演说，上书党中央和国务院，有几个学会的同志还在报纸上呼吁。 思考：联系中华鲟之争的内容说明政策问题建构的方法。 ? 政策问题诊断的误差 组织结构 意识形态 无知 信息太多 噪音干扰 时间落差 逃避问题 隐蔽问题 虚假问题 5.3 政策规划与设计 政策规划与设计的特性 1. 政策规划是目标导向的 2. 政策规划的变革取向 3. 政策规划的选择取向 4. 政策规划的理性取向 5. 政策规划的群体取向 政策规划的原则 1. 公正无偏的原则 2. 人民受益原则 3. 劣势者利益最大化原则 4. 分配普遍原则 5. 持续进行原则 6. 人民自主原则 7. 紧急处理原则 教育政策：学杂费问题 2000年底，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标。2005年，全国小学净入学率、初中的毛入学率分别提高到99％和95％，高等教育毛入学率达到21％以上。 国务院提出了从２００６年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，２００７年扩大到中部和东部地区，这一惠及百姓的举措实施后，全国农村中小学每年可取消学杂费达150亿元，分摊到每名中、小学生身上，分别为180元和140元。 公共卫生政策 1、农村合作医疗制度 2、城市社区卫生服务制度的建设 1.8 卫生政策 理性政策规划的基本步骤 理性决策模式的主要假设